封面圖片：菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Rua Duterte）。（Wikicommons）
《菲律賓星報》（The Philippine Star）的專欄作者 F. D. Pascual 自9月1日以來一直密切關注中菲外交關係會否在杜特爾特總統有意改善其與華關係的關鍵時刻，做到關鍵的事。 Pascual 特別注意到，中國最在意菲單方向國際仲裁庭提請南海紛爭仲裁。杜總統也特別在其就職演講中和上任後的多個場合表態說：不要和中國開戰，南海問題要和中國展開雙邊和談，甚至還派出前總統拉莫斯到港釋出和談的誠意。
中國的回應不夠積極
可是，Pascual 也注意到，中國對杜氏的表態似乎回應得不夠積極。儘管中菲雙方或許已在私下展開外交接觸，就算如此，只要一天拖到沒有公布的溝通成果，杜總統的壓力便一天不得鬆弛，因為杜特爾特當上總統是由全國選民推選出來的，全國選民都在看著他如此高姿態把南海仲裁三緘其口。
由前任總統阿基諾三世天天講南海仲裁、到處講仲裁，而杜氏卻口口聲聲說要和中國和談。如此前後總統對南海一熱一冷的強烈對照，國人將會好奇，甚至很有期待，杜氏對華外交會有什麼突破嗎？如果等得太久而見不到中國有什麼相應的積極回應，國人對他的高度支持便會變成高度的失望，因為得不到中國相應熱度的回應是很失面子的事。
杜氏的支持熱度一旦下降，反對派便會應運而起，用南海問題來攻擊他，到時南海問題要想不被炒熱也幾難了！
以黃岩島岩礁作中菲解凍切入點
為了不想菲國失去體面，也想替中國保全面子，Pascual 注意到一個既有急速效應而又不失大體的辦法：是先在黃岩島 Panatag（Scarborough）岩礁作為兩國解凍的切入點。此岩礁幾年前在中菲海軍交手後已為中國佔有，之後菲國漁民也被中國禁止進入捕魚，傳統在此捕魚為生的菲國漁民的遭遇不但已成為這批漁民的生計問題，同時也被菲媒大事炒作而成為舉國人民關注的課題。
Pascual 建議，如果中國能夠在這關鍵的外交解凍與否的時刻，馬上向杜氏表示善意的方法，而又不涉及主權誰屬的敏感課題，便是讓菲漁民回到此岩礁海域捕魚，當然菲方也不得干涉中國漁民在此海域捕魚。這樣做只是臨時的措施，以後怎麼辦？可由中菲雙方通過外交談判去處理。
何況中國也一直強調南海問題可通過共同開發資源來解決紛爭。
Pascual 認為這辦法可為中菲雙方的面子爭取到雙贏，然後再進一步去談，雙方都可有更多的時間去爭取解決問題的空間。
拉莫斯受到中方禮待
類似這樣的輿論，在菲律賓很有代表性，多認為中國外交對杜特爾特的善意回應不夠積極，更沒進取可言。雖然在港時，拉莫斯也曾受中方派員禮待，同時中國駐菲大使也開始和杜氏的政府探討經貿與投資合作的事項。但相對於美菲關係不斷出現很有可能惡化的情況，中菲關係卻沒有相應地提升，連解凍也談不上，輿論替杜特爾特對華善意表態開始感到擔心，有其一定的合理性。
熟悉菲律賓外交的觀察界，都會為杜氏提心吊膽，以一個長期受美國軍政影響的菲律賓，尤其是在2010年開始以來，美國強力介入南海紛爭，並緊緊抓住阿基諾政府成功達成軍事同盟政治合夥的關係，甚至還承諾軍事保護菲律賓，還因此在黃岩島就近的菲國島嶼建立六個軍事「訪問站」，作勢要為菲國一戰。此外，美菲自反恐戰啟動後，也讓美軍長期駐紮在南部回教徒為主的棉蘭老島，借反共和反恐為名，實則找藉口長期牢牢用軍事綁住菲律賓，用武器與訓練套住菲律賓。
杜特爾特對菲南感情深
作為紮根在棉蘭老島為其政治深耕之地的杜特爾特來說，他對菲南的民情感受最深刻，否則便沒法長期受到菲南當地人口的大力支持，與菲南人民貼心的感受，也令到杜氏對於美菲軍政關係看得很負面。對於完全植根在菲北呂宋島為主的政治世家來說，他們源於自己的基督徒/天主教的信仰，和源自美國殖民地時代傳承下來的既得利益，北部的政治菁英可以把美菲的軍政關係看成很正面，但對杜特爾特等出身南部的政治領袖來說卻難以苟同了。
正因為南北長期處於回基衝突，南北對美國的看法與感受便出現了南轅北轍，也正是為什麼杜氏在其競選期間對教皇與對美國領袖口出狂言污語的內心反射。
最近的東盟峰會前夕，杜氏在行前記者會上，直接槓上奧巴馬，公開警告奧巴馬在預定的老撾雙邊會上不要用人權來指指點點教訓他要如何處理販毒的問題，否則杜氏直說自己會毫不客氣地回敬他一句：「妓女生的」。罵了粗言後，杜氏接著挖了美國的歷史瘡疤，說美國的殖民地與對付黑人／印第安人記錄，根本無資格用人權來教訓菲律賓。此言一出，奧巴馬的即時回應是取消與杜氏預定的老撾雙邊會談。到永珍後奧氏自忖反應未免太小氣，如此下去後果更難以預料，於是想出一個補救辦法，即找個短暫的會議休息室與杜氏握手圓場。
菲在中美之間搞「平衡外交」
但接著下來的幾天，美菲關係並未因兩人首次握手而有所釋懷，回國後杜特爾特還進一步放風聲要美軍撤出棉蘭老島，並指出美軍在當地不但沒幫到解決動亂，反而更惡化動亂。他說只要有美軍的一天，南部不可能有太平，只要有美軍駐紮，菲共和回恐組織便會因反美而得到孳長。
說到依賴美國軍火的問題，杜氏還拋出要向中俄購買軍火。此言一出，再加上他出示當年美殖民地統治者在菲律賓南部屠殺回民的血腥照片，不但華盛頓感到尷尬，連美國與歐洲的輿論也不敢相信杜氏真的要再「平衡」（Pivot）菲律賓的外交關係，選擇在中美之間採取「平衡政策」，主要是認為以美菲盤根錯節的軍援與軍事條約的關係，要解套還得要受內部機制的牽制。例如對外條約要經菲最高法院與參議院認同，不能靠行政首長一人說了算數。
可是體制上，國家行政首長有全國民意的認受，同時也有行政抉擇做或不做的權力，只要總統選擇冷卻對美的軍政關係，正如早有先例證明科拉桑當總統時可以在其任內將馬可斯的全面親美扭轉為全面「去美國化」（De-Americanization）， 把兩個冷戰時期的美軍重要軍事基地蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地關閉。有此前科，只要杜氏有決心要再「平衡」其外交政策，不會做不到！
現在留下來的問題不是杜氏有無辦法「去美國化」，而是中國會不會相信杜氏有無能力擺脫美國所困。而杜氏有無能力擺脫，卻又和中國有無辦法打出幾張「外交牌」，好讓杜氏改善中菲關係，從而助成他擺脫充當美國反華的戰略棋子。
北京應讓菲人「感覺良好」
中國在此時機若抓緊機會是助人也是助己，是義不容辭的，更積極而更具外交效應而又能讓菲國人民感覺良好的是：除了本月初菲大使交出一張建議列出多項貿易與投資合作項目外，更好是能在此關鍵時機由習近平國家主席親自訪菲和杜特爾特會面，即使兩國政府仍未敲定會面議程，能夠交換合作方針便是兩國解凍的大突破。
奧巴馬過去六年來為勤於跑訪東南亞各國，跑了十多次。中國近在咫尺，更應該跑得勤快一點。也許中國仍怕菲外交有反複，但杜氏這回與美槓上而且還和菲共和解，看來他對美是玩真的了！
原刊於《大馬華人周刊》，本社獲授權發表。
