後李光耀的新加坡外交動向

1959年首屆新加坡自治政府選舉產生後，便由李光耀領導的人民行動黨以絕大多數議席勝出，上台執政至今已超過半個世紀，至今也只有過三個總理，即李光耀、吳作棟、和李顯龍。吳作棟是李光耀栽培出來的接班人，李顯龍是李光耀的長子。李在世時，雖然從總理職位退下來，但一直以最資深的資政看守住整個政府的內政與外交。因此他一天在世也不停地視政，幾十年如一日。幾十年來新加坡政府施政也都沒偏離過李光耀的政治路線。

可是李光耀過世後，後李光耀的新加坡沒有了李光耀，會不會也失去李光耀政治身影呢？李光耀最被國際報導的是他的外交成就。連當了美國三屆總統的國務卿/國安會主席的基辛格也著書立說，稱自己有未能解答的外交難題時便會走去問李光耀（他有一本書被台灣翻譯成中文：《去問李光耀》）。現在李光耀已不在人世，基辛格會不會感到失落？不重要。更重要的是，新加坡會不會從李光耀的外交路線迷航呢？馬來西亞、印尼和中國肯定會密切注意。

新加坡奉行｢非共政策｣

為什麼會是馬、印、華三國最感關注呢？這正是李光耀領導新加坡政府時的外交最重大的成就。為了要爭取和馬印和平共處，他嚴格奉行｢非種族主義｣的政策（Non-Communal Policy），為了要爭取和東西兩大勢力的信任，他嚴格奉行｢非共政策｣（Non-Communist Policy）。為了取得馬、印的信任，他將兩國的語文定為新加坡的｢國語｣（National Language，馬印同文），作為76%華人人口的新加坡建國，華文不是國語，只是四大官方語文之一。這樣做的目的是要告訴二億二千多萬的馬印人民，新加坡不是｢第三個中國｣。

同樣，他實行｢非共政策｣是要告訴反共的美歐西方勢力，新加坡雖有親共甚至馬共政黨，但他的政府會反對他們將新加坡變成馬來半島南端的｢古巴｣，但他卻再三向中蘇表明，他的政府奉行的是｢非共｣的外交路線，不是｢反共｣（Anti-Communist）的外交路線。

為了要落實這個｢非共｣外交政策，李光耀小心翼翼地奉行中立於東西方兩大勢力的外交政策。例如他開放新加坡海港為美蘇軍艦非戰事的船隻｢服務｣，一視同仁；又例如他批評美國的越戰是錯誤的選擇。他直指是吳廷琰比不上胡志明，前者不代表越南民族的利益，後者才是。又例如他選擇要和北京建交，但要等到馬印和中國建交或恢復邦交後，這向北京表明他不會和台北建交，要做到東西兩邊持平相處，很不簡單。

李光耀平等對待東西兩邊

但他也深知，以新加坡地緣政治所佔據重要戰略價值，東西雙方都會患得患失，不能得也不能失。因此只有平等對待東西兩邊，才能取得最佳的平衡狀態，同時也最能取得東西方信任而贏得東西和平相處的最大外交利益。

自新加坡1965年脫離馬來西亞聯合邦建國後，一路走來，他穿梭於東西之間。1976年親訪毛澤東（據說李是毛接見外賓的最後一人），也邀請過美總統詹森訪新。他和尼克森及基辛格交上好友，英國改朝換代，也都不失為李交好的對象。莫斯科一有新主人上台，他也能攀上關係。在東盟擴大成員國陣容的工作上，李也力求交好不交惡。對越南加入，他力排眾議，對緬甸加入，也都如此。美緬破冰還是他私下穿針引線，是通過協調美緬駐新大使成功接觸成事的。

對台海的｢九二｣新加坡會談，也是李在背後力撐。長期外交點點滴滴累積下來的交好不交惡的外交成就，因此造就了新加坡給人的印象是｢小國家，大外交｣。

實行種族平等的政策

東西等邊外交有此成就，種族平等的政策也都一樣有艱巨的建國任務。在建國前後，華巫種族問題和意識形態的問題是國家動亂的兩大危機，化解種族矛盾也就一直考驗着李光耀。他瞭解到要取得馬印兩國廣大的回教徒人口信任，新加坡不能變成馬印夾縫中的｢以色列｣。要做到這點，首先便要將國家認同馬印的文化，將新加坡建成以馬來文建國的多元種族國家。這個政策要取得馬印的信任不容易，面對第一代來自中國移民的華人認可也不容易。為了取信馬印，李甚至推舉馬來人尤索夫為第一任總統，國歌只有馬來文歌詞，鈔票也印上尤索夫的頭像。外交部長請印度裔出任，不委任華裔，以免國際誤會為｢第三個中國｣。

如此打造新加坡為多元種族國家，既以馬來族交好馬印，也用印度族交好印度，也用華裔交好中國。小小一個新加坡根系馬來西亞、印尼、中國與印度三十億人口的文化認同，難怪｢小國家，大外交｣不脛而走。

奧巴馬高調宴請李顯龍

可是後李光耀的新加坡外交路線還能維繫嗎？第一個觀察點是要不要仍維繫東西平衡的外交政策？

為了對抗美日東亞安全平台的威脅，中俄已日趨緊密地作出軍事回應，聯合軍事演習也由東海延伸到南海。新加坡的戰略地位對東西雙方都跟着軍事形勢險峻而不斷提高，也勢必為東西方必爭之地。最近奧巴馬在白宮高調設國宴招待來自新加坡的國賓李顯龍總理，而且還說新加坡是美國最信任的、友情堅實的國家。李顯龍總理也在席上發言聲稱用國際法處理紛爭是最佳途徑。

這樣的飯局會不會導致東西外交平衡走向破局？就要看東邊如何衡量美軍在新加坡部署軍艦的角色、新加坡在 TPP（The Trans-Pacific Partnership 跨太平洋夥伴關係）扮演什麼角色，在東盟的一舉一動，對｢一帶一路｣與｢亞投行｣是什麼態度？在南海的持態等等，都會是東邊密切關注的問題。

如果東邊的觀感是新加坡向西邊傾斜，李光耀打造出來的東西平衡外交能否維繫下去，不但東邊會質疑，就是新加坡的近鄰如馬來西亞也都會對新加坡會不會變成東南亞的｢以色列｣而感到很敏感。過去李光耀一再宣明新加坡不會變成｢以色列｣，正是看到回教世界已對以色列勢同水火，新加坡被馬印兩億四千多萬回教人口包圍着，當美國的｢代理人｣（Proxy）代價太大，擔負不起。因此，後李的外交動向不但是東邊關注的問題，就是馬印也不會掉以輕心，任何向美傾斜的動向也都會被關注，而且還會用放大鏡去看。