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中國認同制裁朝鮮的戰略考量

中國和美國於2月25日達成制裁朝鮮的共識,由美國草擬的制裁草案在3月初提呈聯合國安理會討論。安理會在3月2日通過決議,對朝鮮實施嚴厲制裁。
中國和美國於2月25日達成制裁朝鮮的共識,由美國草擬的制裁草案在3月初提呈聯合國安理會討論。安理會在3月2日通過決議,對朝鮮實施嚴厲制裁。
 
最新的制裁措施,包括強制檢查所有進出朝鮮的貨物、禁止出售航空燃油、收緊武器禁運,凍結可能與核武、導彈計劃有關的金融資產。
 
美國事前和中國作出冗長的討論,主要是美國認定中國是制裁朝鮮最關鍵的國家,沒有取得中國的認同,會惡化中美在朝鮮問題的猜疑,使草案無法在安理會通過,也難以在1,420公里的中朝邊界作出有效的禁運。如果美國敢自行制裁的話,也會促使中俄在安理會合作否決草案,加大了制裁的難度。然則中國為何會認同美國加碼嚴厲制裁朝鮮的提案呢?而且還是20年來最嚴厲的制裁方案,比制裁伊朗的方案還要嚴厲。
 
對中國來說,對朝鮮的制裁有其多方面的理性考量:
 
一、考量美國制裁的動機是什麼?
二、制裁朝鮮想要得到的效果是什麼?
三、朝鮮的變與不變對東北亞的戰略格局後續發展又如何?
 

朝鮮發展核武應對美國威脅 

 
說到第一個考量,對中國來說,美國的動機絕不單純,表面的說法是為了制止朝鮮發展核武,如果美國的動機正如表面說法那麼單純,問題倒是簡單得多。
 
何況中國也主張朝鮮半島無核化,而 且還屢屢勸解朝鮮停止發展核武。 可是認真追究朝鮮之所以發展核武的目的,與其說是要用核武去侵犯美國及其區內軍事盟友,不如說是藉核武來威脅美國,使美國不致侵犯。這點不但早在金正日時代已說明其核武的目的是防範而已。實際上朝鮮也在多次「六方會談」中要求先解除美國對朝的存亡威脅,否則免談。正是美國自1953年韓戰結束以來從不鬆懈在韓駐紮重兵,相反的朝鮮則沒外軍駐紮。
 
如此不對稱的軍備力量,又怎能令朝鮮不感到受美國威脅而走向開發核武來自衛呢? 至於說到朝核武會對美造成威脅,無疑在說雞蛋在威脅石頭了,因此朝鮮核武對美本土安全構成威脅是言過其實,頂多只能說核武對美國的盟友韓國取得軍力平衡。由此可見,要朝停止發展核武的先決條件必須是美國在韓的駐軍必須解除,否則誰威脅誰?該不該發展核武,那是母雞生蛋與雞蛋生母雞的問題。
 

美國制裁旨在分化中朝關係

 
由此也可見「解鈴還須繫鈴人」,美國在朝鮮繫上鈴,偏又不鬆懈在韓駐軍之餘而對朝武裝諸多施壓。
 
可見美國對朝的制裁不會是制止核武發展那麼單純。這點不但朝鮮感受到,中國也不會不洞悉美國的制裁是另有所圖。尤其是當前美國在力推「東亞安全平台」與東南亞的軍事「島鏈」戰略部署,連美國也不諱言是為了制止「中國威脅」。 不針對朝核武發展去解鈴,而在制裁大作文章,無非在藉聯合國的制裁為其公信力而趁機製造朝鮮半島緊張局勢大事加強對韓加大武備,例如安置「薩德」導彈系統以加強「東亞安全平台」的凝聚力,防止日韓分化,同時也為中朝關係製造麻煩,希望中國因制裁而交惡朝鮮。因制裁一舉而能加強美日韓團結,卻又同時分化中朝關係,這正是美國制裁動機不單純之處。
 

中國希望制裁引導朝鮮放棄核武

 
既然美國有其不可告人的動機,而中國又為何要在此時此刻認同美國建議加大對朝制制裁呢?這就要看中國要如何「打蛇隨棍上」,從中展開如何與美國在制裁行動上發揮戰略對弈了。這便是中國對制裁的第二個考量了。
 
說到第二個考量,中國所要做的是充分掌控制裁不要失控,而又能引導朝鮮放棄核武發展之餘,接受類似伊朗所達到的效果。伊朗和朝鮮一樣同在美國主導的國際制裁中被經貿封鎖而不能全面走向經貿發展,現在伊朗已在核武發展問題上,同意以放棄核武發展取得終止國際制裁。而中國也在制裁結束的一刻,迅速和伊朗達致多項的重大投資項目,包括能源貿易、一帶一路基建開發。 伊朗既然能在制裁過程中不致失控而危害地區和平,制裁的效果能有今天的「Happy Ending」,正好為朝鮮制裁提供了一個可行而又行之有好效果的「樣版」。
 
制裁伊朗的正面效果是阻止該國政治走向極端化,從而促使其走向理性談判尋求國際合作,以和平發展取代宗教狂熱,之所以能做到這個正面效果令到伊朗最近同意放棄核武換取解除制裁,並且從速和中國達致多項「一帶一路」的投資協議,還加上能源開發合作。 中國以第一時間搶得制裁解除的商機,對於制裁伊朗的情況了解最深切,而且也參與了制裁後的重建工作。
 

制裁不得影響朝鮮民生

 
有了伊朗的「樣版」,中國認同美國的制裁草案有其一定的理性基礎,像制裁伊朗一樣,中國相信只要制裁不影響朝鮮人民最基本的生活需求,只在資源上卡住朝鮮政府,使其無能力再往軍備發展,尤其是開發核武的資源,人民即使不亂,但國家經濟停頓不前所造成的壓力,最終也能迫使平壤當局不得不像伊朗那樣以棄核換取終止制裁。 若然,一旦平壤妥協,中國能得到的好處可就多了,首先是只要朝鮮肯決心發展經貿,中國在經貿與投資至基建等領域幫上一把,韓國也會爭先恐後,巴不得朝鮮像自己那樣開發工業與經貿。
 
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鄭赤琰