隨着《港區國安法》的頒布實施、選舉制度的完善，以及全面落實「愛國者治港」原則，香港結束了回歸以來長時間管治乏力的狀態，並向良政善治過渡，標誌着香港進入充滿希望的發展新階段。
習近平總書記再三強調，一國兩制是保持香港長期繁榮穩定的最佳制度安排，必須長期堅持；並要求在制度完善的基礎上，提升全面治理能力和管治水平，發展經濟，改善民生，破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，鞏固和提升香港各方面的競爭優勢，並推進香港融入國家發展大局。
行政立法 加強良性互動
在「愛國者治港」的大環境下，行政和立法機關之間的良性互動正在深化推進。立法會的理性與務實監督和配合下，特區政府於制定和執行政策時既得立法會的尊重，亦願意讓立法會議員更大程度地參與到政策制定工作。
最明顯而可喜的新氣象，是立法會於2022年12月8日通過由選委界議員林筱魯提出的「深化行政改革，堅持完善治理體系」議案，促請特區政府改變根深柢固的行政陋習， 建立與一國兩制相適應的管治文化， 以實際行動回應市民所急所需。辯論期間，多位議員批評政府部門各自為政、權責不清、缺乏使命感，遇到跨部門事宜則你推我讓。林筱魯議員更以樹林管理為例， 說明上述行政管理陋習。在「愛國者治港」時代，有議員如此坦誠敢言，實在是良政善治的一股新風。
公務員素以廉潔、專業及恪守程序見稱，但同時往往拘泥於按章辦事，糾纏於繁文縟節，流於因循保守的「官僚主義」， 忽略服務市民的使命與承擔。 過分謹慎的官僚作風，普遍養成「不求有功，但求無過」、「多做多錯，少做少錯，唔做唔錯」的心態。
2022年5月17日，在當時的候任行政長官李家超要求下，行政會議通過重組政府架構的建議方案，一定程度上理順了政策局之間和政府內部的分工及協調工作。然而，這次架構重組是否就能一蹴而就、大幅提升管治水平和施政效率呢？
觀乎方案，架構重組其中一個亮點是增加了政務司副司長和財政司副司長，負責協助特首統領政策協調平台和特別工作組（或稱專班）的工作，力求促進跨政策局協調合作：在清晰的施政議題下，讓各政策局無從「推卸責任」；在明確的施政目標下，讓各部門放在「同一屋簷下」辦公，共同理順處理程序和制定解決方案，減省部門之間不必要的橫向程序和溝通，避免互相推搪和拖延的「筒倉效應式」。不過，這只是個高層次的協作機制，在許多署級和處級之間的協調層面，仍然需要中層管理者，按照有效的機制去操作。
架構重組 仍須深化改革
正如林筱魯議員指出，市民對政府的信心有賴於執行力，本屆政府改組架構令政府上層分工更加仔細明確，加上《施政報告》提出多個高層決策協調架構，大眾對特區政府落實施政願景、迅速回應市民所急，抱很高的期許。可是，政府就如一台複雜無比的機器，有無數的零部件，縱使決策層的超級電腦有多精密，只要操作時鬆掉一根螺絲，整條生產線就可能出現嚴重問題。
所謂「徒法不行」，高層改組並不代表政令必定能夠流暢下達，似乎政府的中下層架構仍未掌握架構重組後的權責分工精髓，各個部門同層級之間仍然存在權責不清、互相推卸的問題，令施政未能夠如臂使指。
觀察所得，政府部門善於監管，卻拙於推動；善於提出問題，卻不善於解決問題；只着重防微杜漸，卻不追求解民倒懸。當每個部門都固守本位，堅持各自的保守底線時，執行決策系統大部分時間都在空轉，最終蹉跎歲月。
要深化行政改革、完善治理體系，就必須更正根深柢固的行政文化，公務員不可以固守陳規。但要改變眾多人的行事方式習慣，推動他們在提出方向的同時要思考實踐方法，提出問題的同時要解決問題，擁抱變革的同時要不斷學習求證，就需要更新規章制度以至一些機制上的變革，恐怕光是去公務員學院上幾堂課的作用不大。
以筆者從事的土地發展事務為例，運房局分拆成房屋局和運輸及物流局，無疑令3個範疇的政策有更佳規劃和管理。然而筆者認為仍未竟全功，政府應進一步改革制度和機制。
土地發展和建設相關事務，主要牽涉發展局和房屋局，以及兩局多個屬下部門，諸如地政總署、規劃署、屋宇署、建築署、房屋署、土木工程拓展署、渠務署、水務署和機電工程署，同時亦會涉及運輸及物流局屬下的路政署、運輸署和海事處、環境及生態局屬下的環境保護署、漁農自然護理署和食物環境衛生署，以及民政及青年事務局屬下的民政事務總署等。有關橫向的協調工作是如何的繁複，僅憑以上所舉的部門之多已可見一斑。
筆者曾多次發表評論文章，強調應以城市設計引領城市規劃和發展過程，以及倡議在發展局內設「地區發展專員」，去統籌協調相關部門的商議。
提高效率 關鍵有人拍板
以地政規劃範疇為例，許多批准與否的細節和準則都存在不少灰色地帶和未能確定之處。個別官員為免受質疑，只會以「一切從嚴」的原則拒絕支持甚或否決。
事實上，就算在同一個部門，上下級的工作關係也比想像中複雜得多。任何層級都有個別官員在作決定時，過份在意部門內對上對下官員對其決定的看法。為數不多的個別官員甚至將一些棘手問題拖延到他們轉換崗位時，以留給下任同事處理，令很多事情一拖再拖。縱使下屬有建設性的建議能改善工作效率，也不敢貿然向上司提出，形成惡性循環。
就算一些一錯再錯的做法，由於是前人「行之有效」而又未碰到申請人提起法律訴訟，也會沿襲其事。這些「冤假錯案」已經令許多業權人和發展商蒙受重大損失，甚或令重建工作舉步為艱。筆者於2022年6月13日的〈一石激起千層浪的「裕昌案」終審裁決〉文章中描述的問題便是一例。
這些情況，大部分源於主事官員都沒有太大拍板支持的誘因。設立「地區發展專員」制度，就可讓其成為協調中心的樞紐，在全面考慮所有因素和影響後，即可拍板決定發展項目特別在地政和規劃環節申請的批准與否，並可適度地向政府提出在一些關鍵環節增撥資源以增加發展容量。在有疑問及有需要時，更可以向律政司尋求法律意見。一些重大決策，涉及公眾利益和政策傾斜時，更可呈行政會議審批。筆者相信，這機制上的變革，將大大加快發展項目的審批過程。
「躺平」心態 中央高度關注
公務員的「躺平」行為並非本港獨有，在國內也普遍存在。剛剛過去的中央電視台《春節聯歡晚會》（簡稱《春晚》）節目中，就有一個小品《坑》諷刺相關現像。這類「躺平」行為套於公僕制度，泛指部分公務員工作上不思進取，面對領導和老百姓都是當面一套、背後一套的行事態度，做事又缺乏責任擔當，漠視群眾痛苦，還常常為自己找些冠冕堂皇的理由和藉口。
此演出側線反映內地官方也對這些「躺平式幹部」行為感到非常不滿，連在《春晚》這類官方大型節目也直斥其非。
事實上，連中共中央紀律檢查委員會（簡稱中紀委）亦高度關注此事，以〈不能讓「躺平式幹部」再坑人了〉為題在官網展示，指出這類「不擔當、不作為、不肯幹、不敢幹，捲起袖子在一邊看」的「躺平式幹部」是危害社會的壞分子，貽誤國家事業發展、損害民生福祉，傷透了百姓的心。
中紀委更認為要懲治「躺平式幹部」，需要紀檢監察機關動真碰硬，嚴肅執紀問責，亮紅牌、發警示，釋放「是幹部就不能這麼混日子」的強烈訊號。
由此可見，公務員是否為民做實事備受中央關注，因其為社會大眾是否得到獲得感、幸福感、安全感的關鍵。本港亦不應怠慢，務必早日深化制度改革、提高公務員效率。而要進一步達到良政善治，特首政策組的角色亦舉足輕重。
2022年12月28日，特首政策組正式成立，行政長官李家超同時委任黃元山博士出任組長。李特首期望特首政策組在四個主要方面作出貢獻：（一）從高瞻遠矚的角度，倡議及協助制定長遠和策略性政策；（二）緊貼國家發展，包括方向、計劃和政策，分析及建議融入國家發展大局的對接重點，主動參與推動和作出貢獻；（三）審視國際關係和形勢，分析機會和風險，讓政府既可以把握機遇，創造有利發展的環境，同時又可以防範風險；及（四）掌握香港民情，了解市民關注大方向和重點，並發掘有利社會和諧穩定的因素，協助決策方向和制定措施。
政策統籌 特首親自督導
這4方面涵蓋宏觀到微觀、外部到內部的政策研究、制定和倡議。特別一提是第四點的「掌握民情、了解市民關注、發掘有利社會和諧穩定因素和協助制定相關措施」，可見特首是非常關切市民大眾的福祉。
要更準確地掌握民情，除了常用的就各種議題主動作公眾及持份者諮詢之外，更重要的是廣開渠道容讓市民和業界直接向行政長官「申冤」。故此，特首政策組的另一角色理應是「冤情大使」，直接聆聽苦主申訴和處理一些積習已久而又未能解決的難題，以及為一些「誤判冤案」撥亂反正。對內，也可以考慮廣開言路，透過獎賞，鼓勵公務員提出建設性建議。
黃元山博士有多年從事政策研究工作的豐富經驗，又曾與國家的高端智庫緊密合作，熟悉國家發展，有國家大局思維，又通曉國際政經形勢。他主張建立智庫生態圈，善用民間高端智庫力量，共同為香港籌謀政策研究、制定和倡議，解決香港深層次矛盾。黃博士出任特首政策組組長，可謂深慶得人。
另外，筆者希望特首政策組同時肩負處理一些對香港經濟社會有較大貢獻的投資項目的前期協調工作。本港不止要回復至疫情前水平，更要蛻變到新階段，希望特首政策組能提出高瞻遠矚的意見，令本港鳳凰般浴火重生。
林筱魯議員和黃元山博士均屬專業界的精英，筆者曾與他們共事，深知二人的工作能力和愛國之心，他們在崗位上定能發揮所長，服務國家和香港所需。筆者深信，「愛國者治港」時代迎來的新氣象是有目共睹，值得市民大眾的期許。
原刊於《信報》，本社獲作者授權轉載。
