特首李家超於10月19日發表任內首份《施政報告》，提出成立「特首政策組」，提升政府對長遠和策略性議題的研究和倡議能力，旨在從大局觀和國際觀出發，掌握本地社會民情，深入研究和分析內地政策和發展及國際形勢，向特首本人滙報，協助政府制定前瞻的政策。
非公務員體系的意見
筆者於2017年7月曾就中央政策組（Central Policy Unit，簡稱中策組、CPU）的演變和改組建議發表了兩篇文章。回顧近30年的歷史，儘管中策組的定位、構成人員在不同時期，一直都在變化，但它的其中一個核心功能可謂始終如一。不管是招聘顧問、打探風聲、進行民意調查或政策研究，中策組的目的都是讓總督或行政長官接收來自非公務員體系的意見。再者，中策組的可塑性也相當高，按照不同行政長官的管理風格，可以賦予它不同的權限和職責。
事實上，中策組一般也為各政策局提供專題政策研究，課題往往也是來自各政策範疇的前線公務員。可見CPU不應只為特首一人服務。況且，政策局的高層也應該熟悉內地政策和國際形勢，並具備前瞻性思維、戰略眼光和宏觀視野。
李家超今次提出的「特首政策組」（Chief Executive Policy Unit），簡稱CePU，筆者認為有設立的必要，並建議以另一種模式運作。特首可考慮吸納公務員體系以外的商界、學界和專業界精英，包括來自本地、內地和國外人士成為CePU成員。這些成員將為特首收集和反映各階層、各行業的訊息和民情，了解業界碰到的實際難題和提供貼地意見，特別是就一些政府個別員工，因過分謹慎而矯枉過正，令業界或個人蒙受一些不必要的損失，窒礙行業健康運作。
這也是能讓特首直接聆聽「民間冤情」的一個渠道，藉以撥亂反正，建立管治威信，提升管治效能。筆者較早前行文〈一石激起千層浪的裕昌案〉便是一例。因應該案的終審法院判決而制定的作業備考，其後所引起的爭議和混亂，已構成業界很多發展項目裹足不前。
CePU的運作也正是李特首倡議的「紅隊概念」，充分發揮「鯰魚效應」，激發公務員的積極性和客觀性，從而提升個人自省能力以及提升政府整體管治水平和社會營運效益。
參考發改委機制
因應形勢，特區政府已開始意識到過去「積極不干預」的經濟政策不合時宜，而逐步邁進「有為政府」和「高效市場」的更好結合方向。為此，筆者倡議參考國家發改委的機制去重組CPU和建立CePU。
香港過去170多年的發展，都是不斷在經濟發展尋找正確定位及新的經濟增長點。過去25年，世界格局急劇變化，中國在經濟、外交、軍事、科技等領域都有長足的發展，對外開放程度日益廣闊，十多個自由貿易區的設立，也令香港在國際金融、航運、貿易方面優勢逐漸減弱。香港在此歷史性時刻，實在有必要重新檢視未來經濟發展的路向、檢討人口政策、制定產業政策、人才政策、妥善處理城市老化以及缺乏可開發土地的問題，同時更應開拓視野甚或跨越2047及目前特區邊界，為香港規劃長遠未來。
改革中策組有助加強訂定香港長遠經濟社會發展策略的力度，以及加強跨部門統籌的執行力度。然而政府在改革中策組的時候，不妨站得更高看得更遠，考慮參考國家發展和改革委員會（簡稱國家發改委）的職能理念。
國家發改委，主要負責綜合研究擬訂經濟和社會發展政策，進行總量平衡，並指導總體經濟體制改革的宏調調控。發改委的建立，源於1952年當時的中央人民政府委員會決定增設獨立於中央人民政府政務院的中央人民政府國家計劃委員會，簡稱「國家計委」。隨着國家由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的逐步轉變，國家計委的功能也不斷發生轉變。
1998年2月，國務院總理朱鎔基把國家計委更名為國家發展計劃委員會，着力制定發展戰略，進行宏觀經濟管理，精簡行政審批手續。2003年3月，溫家寶總理又把原國家經貿委的部分職能和原國務院經濟體制改革辦公室一同併入，並改組為國家發展和改革委員會。2013年3月，李克強總理又把人口發展戰略、規劃及人口政策的職能劃入國家發改委。可見，發改委的職能不斷調整、與時俱進，與香港的中策組角色有異曲同工之妙。
國家發改委有「小國務院」之稱，與其執行力和協調統籌能力不無關係，其推動社會改革，規劃經濟發展成績有目共睹。
筆者建議，本屆政府可借鑑發改委的組成和職能，同時設立CPU和CePU。
CPU的兩大職能
一、政策研究和政策倡議
建議考慮從現時政府架構的局和部門抽調人手，成立以公務員為骨幹的核心團隊，另增全職或兼職的非公務員專才，聚焦研究香港目前面臨的經濟、社會、政治、民生等突出問題的癥結及解決方案。因應現存的各種制約和自身優勢，制定香港未來走向的不同情景和政策選項，陳述各自的利弊，讓社會廣泛討論，尋求共識。
二、公眾參與和協作共建
筆者建議建立具有廣泛代表性及專業性的公眾參與和協作平台。按照中策組的研究分析以及推出的多個不同方案選項去諮詢「協作平台」成員，採集地區知識，了解實際情況；然後真誠認真地分析討論，以多種溝通形成，反覆辯證問題和解決方案。有需要時，讓部分成員參與深入研究工作，又可讓部分成員成為中策組的推廣大使，向群眾講解政策。
另外，亦建議構建一個多元、優質的智庫生態，有利於政府汲取民間智慧，更有利於民間智庫發揮向國際社會解說國家和香港的真實情況，以正視聽。
CePU的三大職能
一、跨部統籌和宏觀調度
建議CePU下設項目統籌組，加強統籌跨政務司和財政司政策的力度，對本地或海外投資者的項目倡議作初步審議，對值得推展的項目給予政策支持及資源配置，盡量簡化審批程序，令這些項目得以快速上馬。
二、了解冤情和撥亂反正
設專門機制，廣開渠道讓業界直接向特首反映矯枉過正的實例，從而平反一些官僚誤判，讓各行各業得以健康發展。
三、長遠規劃和聯通內地
融入國家發展大局是香港不可或缺的發展方向，突破社會矛盾和改善經濟民生更是迫在眉睫。筆者建議特首以前瞻思維、宏觀視野，在CePU加設一個專門研究香港長遠策略性規劃的小組，不定時分析國際形勢向特首提供策略意見。此小組必須與內地相關部委建立對口關係，確保特區的政策與國家戰略性發展步伐高度一致。
可見以上建議CPU和CePU的運作模式各有分工，各有聚焦，各有效能，既為各政策局服務，又能為特首提供公務員以外收集訊息的渠道，讓特首能親自更深入了解民情，作出果斷決策，從而提升整體管治效率。
筆者期待CPU和CePU的雙軌並行，快速建立特首管治威信和提升管治水平，塑造新時代的管治新風。
《施政報告》評論系列 1
原刊於《信報》，本社獲作者授權轉載。
