造福蒼生的政改 ——張居正翻天巨浪下的政改

 

 

張居正接手主持政局時百廢待興，國家滿身瘡痍，應如何入手，是考究功夫之處。我們可從民生、經濟、國防、教育改革逐一析述。明朝立國約二百年敗跡已露，貧者愈貧，富者愈富。民無所食，暴亂即起。

 

 

在古代，已因權貴強豪兼併土地而民無所耕，四方流竄，挺而走險暴動，搖動國本，此實千百年來不易之理。明朝開國二百年後土地兼併情況愈烈。例如明初全國墾田約850萬頃，百年後僅有423頃，田地流失多於一半。造成民亂固其一弊，影響國家稅收則移動國本。張居正政制改革，主要是從民生着手。今只談其犖犖大者。

 

 

張居正認為權豪霸地而逃稅、不納稅，耕農逃荒未能投入生產，是「國匱民窮」的根源。張居正於萬曆六年下令清丈全國土地，限三年完成。清查漏税的田產，到萬曆八年，統計全國查實徵糧土地達7013976頃，兩年內增加了近三百萬頃。朝廷的賦税因而大大增加，國庫充實。

 

 

過往稅收名目繁瑣，人民又要為國家免費付出役力，稅收中又有貢獻實物糧食。今一律以繳付白銀代替。此舉可避免官員層層剝削，減輕人民運輸貢物財力。對無田者免役使失去耕地的農民可以到城市從事工商業，居民可以長期離鄉別井從事小工業或營商，促進工商業的發達，亦為國庫大大增加收入。

 

「一條鞭法」的推行後，國庫儲備的糧食多達1300多萬石，可供五六年食用，比起嘉靖年間國庫存糧不夠一年用的情況，很大的進步。萬曆十年，隨着清丈田畝完成和推行一條鞭法，明朝的財政狀況好轉。這時太僕寺存銀多達四百萬两，加上太倉存銀，總數約達七八百萬两。太倉貯糧也可支十年之用。

 

明代知識分子好講道德學問，當時的官員盛行浮誇之風。虛名立教，名氣盛而有名無實之輩大有人在。張居正從王安石變法失敗中吸取教訓，深知官員的實幹能力對改革成敗的重要。因此在推進新政的時候，他大膽裁汰冗官。

 

他實行「京察」，所謂京察就是考察中央機關的官員。中央官員的好壞直接影響到地方官員的優劣。地方官員苟且，下發到地方政令便無從談起。因此，張居正裁汰官員首先從中央機關開始。中央機關26000名官員均要撰寫述職報告，皇帝以及吏部根據官員遞交的述職報告罷免貪官和瀆職的官員，對於辦事不力的官員降職以示告誡。對於辦事得力的官員留任升遷，短短三個月張居正裁汰了三千餘名官員。

 

考績不僅裁汰冗官，更重要的是藉此發掘治理人才，官員不論出身不論資歷，只看政績而陟黜，國家人才能力得到充分的發揮。張居正唯才是用，大刀闊斧地進行人事改革，口誇空言者靠邊站，國家由幹練踏實人員推行國政，強而有力地使國家機器有效地運轉。使明王朝從中現出處處生機。

 

張居正認為明朝財政困難、社會不穩、政治腐敗、民心思變在於吏治不清。張居正以「考成法」整頓吏治，建立嚴密的自上而下的層層監督體系。「考成法」是逐月查核各級官府在期限內應辦好之事，並以此考核官員的政績，使各級官員在落實改革政策的每一步都不敢有所怠慢。「考成法」提高了行政效率，釐清了吏治，嚴振綱紀，使新政改革得以順利進行。

 

 

國家邊防方面，張居正力排眾議，將在南方沿海抗倭寇的戚繼光調往北方鎮守薊州，抵禦韃靼，並將反對戚繼光的官員調開，甚至免除職務，使戚繼光發揮所長，久鎮北方。

 

治理河患：委任潘季馴在治理黃河，為潘季馴掃除一切流言障礙，使他能夠無後顧之憂地一次次投身於治理黃河，最後贏得「千古治黃第一人」的美譽。黃河得到妥善治理，人民免於河患流離失所，更得良田逾萬，人民安居樂業，國庫收入充實，造成社會長久安定。

 

 

上列新政的改革，看來不失明智之舉，理所當然。實則推行時驚濤駭浪，風口處處，任何一個細節不小心，便舟覆人亡。

 

張居正在推行新政時所承受的壓力，是是非非的攻擊，亦非常人可以抵受擔當。首先，未行新政策，張居政便淘汰了3000多名官員，從想像中可知造成多少仇恨，多少人會中傷他。他大量提拔新進幹員，又可以予人多少次用人為親的口實。朝中反對派沸沸揚揚之口，社會與朝中輿論壓力之大，時代罕見。

 

其次，監察吏治制度，層層監督，層層負責無端多了許多文牘工作，大小官吏工作要謹慎細微，戰戰兢兢，無端多幾許工作壓力？政改未成氣候之前，那個官員不叫苦連天？張居正惹來人心咒罵實有不少。至於重新丈量耕地以賦稅，更觸動權貴高官、皇親國戚直接利益。從長久以來既得利益者直接奪取田財，無不對張居正恨之入骨。這些反對者很容易糾合成一有力集團，欲以排山倒海力量將之逐出廟堂。無時無刻不在窺伺張居正的失誤而落井下石。

 

張居正在施行新政當中，既有超越時代的眼光，亦有為社稷鞠躬盡瘁的壯志雄心和魄力，張居正用人不疑，一旦以委以重任，即傾力支持。如對戚繼光之用兵，潘季馴之治黃河，都貫徹始終支持，使其安於職位，造福國民。

 

新政的推行雷厲風行，但井井有條，成效日見，但反對者無言以對之時，則攻擊張居正獨裁，不愛與非同路人商議。如今事隔多年，可知張居正眼光與魄力古今罕有，推行新政改革若與反對派商議，則何能建華廈於廢墟？張居正政策都是為國家，為廣大國民謀福祉，反對者聲音只着眼個人利益與沽譽，可知何人為政治家，何人為政客了。