九七回歸，香港脫離英國殖民地管治，中華人民共和國香港特區成立，實行一國兩制，走過接近兩個十年的歷程。香港人的感受，如人飲水，冷暖自知。經濟起伏、政治衝突、社會矛盾，頻率波幅，是愈來愈急猛；其中香港人的身份認同，尤其年青一代，是愈來愈複雜。
一國兩制下的公民教育流於校本化
本地教育體制，面向九七過渡，不能說沒有預備。1996年，頒布《學校公民教育指引》，內容突被性地直指九七，不諱言愛國教育、愛國主義、民族教育，但指引內容體系龐雜，目標與價值紛陳。眾裏尋她，只為說明一句：「本《指引》的目的，是希望促進學校重新作出承擔，以達致學校教育的公民教育使命。」（第一章）縱觀通篇，中小學如何可以體現跨越九七的公民教育使命，其實未有觸及。
2001年，課程改革起動，教育部門頒布《學會學習：課程發展路向》，提出四個關鍵項目，其中包括德育及公民教育，強調國民身份認同。2002年課程發展議會頒布《基礎教育課程指引》，提出要培養諸如「堅毅、責任感、尊重他人、國民身份認同及承擔精神」等價值觀與態度。
從教育政策，一國兩制下的基礎教育，由九七前殖民地的子民教育，轉化為論及培養國民身份的公民教育，但都迴避學校如何規劃，如何有效實踐？流於校本化及維持滲透式施行。
回歸前後，強調平穩過渡，一切不變，也陷於以校本模式推行教育的迷思，可以具體落實國民教育的機會擦身而過。
公民教育以外，三中科目：中國語文、中國歷史、中國文學，發展各異。語文科，改革為外語教學模式，拆分為讀講聽寫不同範疇，傳統篇章不受重視，原來借篇章認識作者所處時代及文化的機會大幅減少。中史科於初中被閒置，也因為新高中選科限制，中史科與文學科修讀學生人數大幅減少。取而代興的，是新高中開設必修必考的通識教育科，其中學習單元包括有「現代中國」，主要探討改革開放，着重培養的是批判能力。
遇上內地與香港社會制度、生活習慣、政治模式的差異，原來正面的發展成果，會被視為吹噓；遇上社會與政治表現的不是，又容易被強化為兩制的差距。
2008年，美國金融海嘯，衝擊全球經濟，美、歐、日依靠量寬印鈔跨越危機，中國的經濟動力繼續前進，終於成為全球第二大經濟實體。香港社會的內部矛盾，尤其涉及與一國兩制的教育範疇，同時段成為衝擊的浪尖。
2012年8月至9月，國民教育科風波，在政府總部外集會示威的主體是學生。
2014年後段，政政制爭議而起的佔領事件，學生組織成為領導的主體。
2016年農歷年初一晚上的旺角街頭動亂，分離取向、港獨勢力，也就是對國民身份強力說不的武力行為。
香港社會近幾年來尤其明顯的陸港矛盾，青年學生衝擊建制與權威，學校教育，尤其在實踐一國兩制的學校教育，既要調整，也要加強。
香港人的國民身份，有別於內地，基於歷史、地理與社會經濟的特殊，有其差異的形成過程。特區政府、教育局、社會、學校、以至內地，皆有各自不同角色，需要為一國兩制下的國民教育重整適切的規劃、導引與參與。
面對當前港人的本土意識與國民身份認同，其中部分親港而拒內地的選擇態勢。政府有需要持續以政策及資源促進學校更好地推動國民教育，讓學生能更多親身認識國家的過去與現在，既要感受國家與人民走過的歷史，要能夠引領學生多認識、多探討，最重要是培養民胞物與的情感。
學校教育環節，檢視語文、國史、文學、通識幾個學科課程的定位、目標與內容；探討如何更有效推動及加強《基本法》教育，善用內地與香港姐妹學校的互動，促進香港青年與學生在內地的不同參與。目的是堅持「一國」原則，學生認識和認同國家，尊重「兩制」差異。內地人能欣賞、維持香港人的價值觀，香港人能以歷史的溫情、包容的態度，面對內地的政治與社會狀況。
當然，學校這個小範圍內的一國兩制下的國民教育，還需要客觀環境的配合。諸如內地人與香港人的矛盾衝突能夠消弭，媒體、政治人物與意見領袖的平實取態，特區政府重整旗鼓，教育局檢視政策與規劃，也包括中央層面切實維護《基本法》，繼續堅持「一國兩制」，讓香港人對基本法，對一國兩制、港人治港、高度自治維持信心。
（封面圖片：亞新社）
