美國總統特朗普（Donald Trump）於4月2日向貿易夥伴推出「對等關稅」，震盪全球。這政策涉及185個國家和地區，所有受影響企業（包括美國）都無不破口大罵，批評特朗普坦蕩蕩實施商業（政治）霸凌。
也有美國經濟學家對此舉不太樂觀，認為必會導致物價飈升、通貨膨脹、工廠倒閉、失業率高企等不健康社會現象，更將令美國陷入衰退。
關稅作籌碼 迫談貿易
特朗普強調對等關稅是為了平衡美國進出口貿易而設，目的是針對向美國徵收進口關稅的國家和地區，以對等稅率的關稅回敬。他指這一輪關稅調整，標誌着美國在全球貿易中回歸美國利益導向，實踐「讓美國再次偉大」（Make America Great Again，MAGA）目標；更明確表示，對等關稅並不是懲罰工具，而是結構性博弈的籌碼，用以迫使長期佔美國便宜的貿易夥伴，重新考慮其對美出口與關稅制度的取態。
過去30年，美國對外貿易持續出現大規模赤字，製造業就業機會流失，關鍵技術和資源日益依賴海外。根據美國商務部最新發布的2024年度數據，美國貨物貿易逆差總額達8500億美元，其中對中國逆差達3200億美元，對墨西哥1600億美元，對德國790億美元，對日本670億美元，對加拿大390億美元，而對歐盟整體則高達2100億美元。
特別值得注意的是，加拿大與歐盟長期以「盟友」身份進入美國市場，卻依靠非關稅壁壘、補貼機制、環保標準及認證要求，在實質層面限制了美國產品的進入，形成了不利美方的不對稱局面。以歐盟為例，美國對歐洲汽車平均徵稅率為2.5%，而歐盟對美國產汽車的平均關稅卻為10%。
事實上，美國政府早於特朗普1.0期間已曾採用增加關稅招數，特別是用來遏制中國，而特朗普2.0只是捲土重來而已。以中美在特朗普1.0期間關稅的談判為例，筆者認為特朗普企圖藉新一輪關稅政策重施故伎，透過與對手討價還價，策略性地逐漸遞減對方的關稅率，直到美國達到其所需的利益目標。所以，有意談判的貿易夥伴國家及地區會爭相約見美國，盡快減輕對等關稅影響，例如英國、越南、日本及其他50多個國家已準備就緒，正排隊與特朗普就減稅事宜會談。
美逾千場示威 抗議瘋狂措施
對等關稅是特朗普的競選承諾之一，如今其實他正在兌現這張政策支票。此舉之目的是讓美國在國際貿易市場中，取得其認為應有的公平待遇，與貿易夥伴持續有來有往的同時，亦對齊雙方進出口貿易的各自利益；隨之也可以把生產線帶回美國，重振本土的工業，讓大多已失業多時的工人重新上崗。
不過，美國市場及社會對特朗普的對等關稅政策反應負面，政策宣布之後第二天，美國道瓊斯指數狂瀉逾1600點。而4月5日，美國境內成千上萬的示威者聚集在華盛頓及多個大城市，進行名為「不干預」（Hands Off）大遊行，抗議特朗普推出對等關稅及其他瘋狂措施；據稱，全美共有1200場示威同步進行。歐洲也有不少在大城市居住的美國人集會聲援。
同時間，摩根大通亦不看好特朗普政府，估計美國經濟今年會衰退。
另外，美國加州州長紐森（Gavin Newsom）也公開反對特朗普的對等關稅政策。加州佔美國GDP的14%，是世界第五大經濟體，紐森不甘加州被對等關稅拖累；所以，州政府將會與美國的貿易夥伴建立策略性聯盟，力爭加州製造的產品獲得豁免，免遭報復性關稅的打擊，影響加州的國際市場競爭力。
從另一角度分析，不難看出特朗普的陰謀，他啟動此輪猛烈的全球關稅戰之核心目的，是為了阻止中國經濟持續發展，以免中國超越自己成為世界經濟一哥。
其實美國在推出對等關稅政策之前已對中國商品加徵了20%的關稅，在這基礎上對等關稅又新增了34%，累計徵收的關稅高達54%。再者，若以特朗普1.0（2017至2021年）期間對中國商品徵收的關稅為基礎來計算的話，美國對中國出口到美國的商品所徵收的關稅甚至更會超過70%，數目絕對不少。
中國於特朗普1.0時亦面對美國增加進口關稅的挑戰。當時經過多番雙邊談判，成功把關稅率降低約半。中國亦同時設法減低對美國商品出口的依賴，結果在2018年至2024年期間，中國佔美國貿易總額的份額從約16%下降至11%。
中國減依賴美 新關稅料可控
因此，有經濟學者認為，對等關稅對中國來說應該可控，中國對美國的出口只佔整體經濟不多。他更估計即使特朗普全面禁止從中國進口產品，可能也不會對中國的GDP造成太大的影響（1%左右）。再者，中國在過去幾年不斷地做好外交，加深了與不同經濟圈（例如一帶一路、金磚國家、東盟等）的成員國及參與組織之間的關係，底氣十足。因此，針對對等關稅，中國於4月4日宣布一系列反制措施，對原產於美國的所有進口商品加徵34%關稅。
概括而言，美國對等關稅政策反其道而行，損人不利己。特朗普硬推「美國優先」，只顧追求自國利益，堅持自私自利的單邊主義，並放棄運作良久、世界推崇的全球化多邊主義，阻止讓世界各地經濟體協作互利互惠。看來繼美國退出世界衞生組織（WHO）及《巴黎協定》（Accord de Paris）之後，特朗普會很快簽署另一份行政命令，把美國脫離負責監管和促進國際貿易、佔全球貿易和GDP 98%以上的世界貿易組織（WTO），唯我獨尊，推行霸權主義。
原刊於《經濟日報》，本社獲作者授權轉載。
