2018年國務院發布了《「無廢城市」建設試點工作方案》，旨在推動綠色發展和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，以最大限度減少堆填量。而在2022年生態環境部公布「無廢城市」建設的城市名單中，大灣區的9個城市均在其中，之後這些城市也均發布相應《「無廢城市」建設試點工作方案》，制定了建設「無廢城市」的目標和進度。
港生活垃圾焚化爐 應再增建
然而，建設大灣區「無廢城市」群挑戰重重，例如城市與城市之間生活垃圾焚化規劃的進度不一；以及隨着強制垃圾分類頗見成效，生活垃圾的總量不斷減少，或面臨焚化爐焚燒量不足從而無法維持高效運轉的問題。
2022年底，浙江、山東等至少10個省份出現了垃圾焚燒處置能力超過生活垃圾清運量的情況，例如浙江每天的焚燒能力超出2.75萬噸。此外，預計明年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統，屆時可焚化垃圾量料會進一步減少。但垃圾焚化廠投資巨大，日後若因垃圾量不足而休停，甚至關閉，便會造成極大浪費。
同為大灣區城市的香港，目前卻仍未有生活垃圾焚化發電的設施。第一座生活垃圾焚化爐預計於明年投入服務，可處理3000公噸的都市固體廢物；籌備中的第二座焚化爐，預計每日可處理約6000公噸的都市固體廢物。但是，即使兩座垃圾焚化爐均投入運作，仍不夠處理每日15725公噸送往堆填區的都市固體廢物與建築廢物，有6,000多公噸的不足。所以，香港有需要興建第三座焚化爐，才可達到零廢堆填的目標，但目前當局仍未覓得第三座焚化爐的合適選址。
跨區協作 引新技術共建互惠
筆者認為，大灣區內的垃圾焚化廠，應該做好廢物強制分類實行後生活垃圾量減少的預備方案。當局可以考慮組織香港與未能100%處理焚化生活垃圾的城市，進行焚化廠合作，以解決廢物處理和能源回收的問題。雙方城市可以應用最新技術和設備共同建設和運營垃圾焚化廠，以確保高效的廢物燃燒和減少對環境的影響。
其次，現有焚燒餘額的焚化廠，可考慮與有需要的城市簽訂合作安排。通過運用先進的發電技術，將廢物轉化為可再生能源，城際的焚化廠合作，可實現廢物處理和能源回收的雙贏局面，同時減少對環境的負面影響，並為未來的可持續發展作出貢獻。
早前，中國內地全面禁止進口24種廢棄物，其中香港地區亦不能夠將未經處理的廢棄物出口至內地。因此，如果香港與內地大灣區城市進行合作垃圾焚化做法得以落實，港府必須向大灣區政府部門爭取放寬是項安排。
謀劃廢物共同治理 高效利用
另一方面，香港9成以上的建築廢物是惰性物料（即公眾填料），包括建築碎料、瓦礫、泥土及混凝土，適合用作填海和平整土地之用。惰性建築廢物用作填海物料，有助減少對海砂的需求，減少對自然環境的破壞，此舉亦有助於保護海洋生態系統和沿海地區的生態環境並節省成本，降低填海造價。香港的惰性建築廢料已分別透過工程直接重用，或運往公眾填料接收設施暫存以備將來重用。
而大灣區內各大城市的發展，也必然會產生大量惰性建築廢物，筆者建議當局可考慮做好跨區協作，為大灣區城市共同建立建築廢物共用及交易平台，配對建築廢物供應和需求，為相關廢料尋求更佳出路。通過共同努力，實踐「無廢」大灣區資源共用及高效利用，固體廢物共同治理。
原刊於《經濟日報》，本社獲作者授權轉載。
