7月22日,俄烏簽訂《黑海協議》(Black Sea Initiative),俄羅斯允烏克蘭通過黑海航道運糧,供應全球市場。
聯合國秘書長古特雷斯稱,這份協議象徵緩解全球糧食危機的「希望燈塔」。但是,眾人還未看到「燈塔」閃亮,俄方便於7月23日炮轟敖德薩(Odessa),使許多人心中的「希望」幻滅。
敖德薩是烏克蘭西南部的大港口,也是克里米亞半島和黑海的戰略重地。俄方炮轟敖德薩的平民住宅,是慣用的耀武揚威之舉,如同幾個月前聯合國秘書長訪問基輔當天,以炮彈展示「威懾力」。
全球四困擾 烏糧遭封鎖
2月24日以來的俄侵烏野蠻戰爭(註1),衍生的全球困擾可歸納為4大項。
一,供應鏈的緊缺困擾。糧食、飼料等農產品和化肥的供應短缺,處於「緊張運行」,加劇全球糧食危機。
二,能源特別是石油、天然氣供應趨緊,加上缺糧的疊加因素,加劇全球通脹。
三,俄方不斷炮轟烏克蘭平民區,使醫療衛生機構和人力受害甚重,醫療救護類的人道危機大。
四,烏戰爭難民逃往鄰國,又有流離失所者在本國流浪(註2),至7月下旬,兩類人約1400萬,為烏全國人口的三分之一,是另一類嚴重的人道危機。
俄侵烏戰爭 全球糧危機
開通烏糧外運的黑海航道,是聯合國和歐盟力求緩解的首個全球困擾。
《黑海協議》由聯合國秘書長牽頭、土耳其總統埃爾多安協助,在土耳其第一大都市伊斯坦布爾簽署,有效期120天。
聯合國的一份聲明稱:
「俄羅斯入侵烏克蘭後,迅速控制了該國在黑海沿岸的港口,導致素有世界糧倉之稱的烏克蘭生產的大量糧食滯留在穀倉內,俄羅斯也因遭受制裁而不能出口糧食和化肥,這在全世界導致了嚴重的供給不足,尤其對那些依賴糧食進口的國家產生了重大影響。」
食無海南雞 新加坡受困
上述聲明之值得關注,是重申俄的「特別軍事行動」,定性為「入侵烏克蘭」。
這與聯合國譴責俄侵烏的會議及決議案有關。決議案獲約78%投票國的支持,反對只有俄、朝和敘利亞等5國(僅佔2.7%)。此案通過後,聯合國有關的聲明和文獻,均強調俄侵烏的定性。
另一值得關注之處,是觸及俄侵烏戰爭造成的災難,特別是全球農產品供應鏈阻滯。
烏克蘭號稱是沃土(黑土)千里的大糧倉,盛產小麥、馬鈴薯(土豆)、甜菜和葵花籽(製油原料),俄侵烏戰爭前有大量產品外銷,輸送鏈在南部的黑海、亞速海和陸上鐵路線。
俄侵烏後,烏糧運不出去,俄等化肥大國「惜售」,加劇全球化肥短缺,影響農業、牧業的正常生產,加劇全球糧荒甚至畜牧產品例如雞的緊缺。新加坡就因泰國等地的雞供應減少,一度陷於「食無海南雞飯」之困。
7月22日,聯合國特別提到迫切需要烏克蘭的農產品,去「解決全球糧食危機,並減輕全球數百萬有需要者的痛苦」。
非洲大飢荒 有兒童餓死
發展中國家,特別是非洲貧窮國家的糧食危機特別大。據聯合國的數據,糧荒很嚴重的國家,有非洲的埃塞俄比亞、索馬里、肯尼亞、烏干達、蘇丹、南蘇丹、吉布提7國。
據世界糧食計劃署(WFP)的數據,「嚴重飢餓」的人數,約4700萬。
美國國際開發署(USAID)署長鮑爾(Power)稱,俄侵烏之後,非洲的糧食危機加大,超過1000名兒童餓死,700萬兒童營養不良。
聯合國致力於打通黑海航道,是想把滯留於倉庫、貨船中的烏克蘭糧食(2000萬噸)運出來,促成全球市場供應的「量增」,以穩定糧價(不再上升或漸次降價),也增加聯合國援助飢荒的糧食來源。
有一線希望 憂不確定性
聯合國秘書長說,《黑海協議》為減輕全球糧荒、為援助最弱勢群體帶來「一線希望」。
「一線希望」的內涵,或可解讀為兩點:開放運糧、協調配額。
前者指俄方承諾不以戰爭手段,阻撓烏克蘭向外運送糧食,不干擾黑海的三個烏克蘭主要貿易港口:敖德薩、尤日內(Yuzhny)、切爾諾莫斯克(Chernomorsk);預期8月初有「好消息」,會有烏糧的「首航」。
俄、烏、土3方組成協調中心,監察協議的執行,俄方允許烏對運糧船的引航權。
俄方能否真正讓烏有「黑海和平航道」,將糧食(每年銷糧量約4500萬噸)運出去,還是未知數。
俄方轟擊敖德薩的炮聲,使「一線希望」更加脆弱,歐洲各國對俄方的誠信更加懷疑。立陶宛總理希莫尼特(Simonyte)不久前對傳媒表達了對俄公信力的疑慮;她說,俄不再是一個可用常態看待的國家。言下之意,俄的舉動疏離常理,對外擴張侵略的野心瘋狂(註3)。
協調糧配額 大國勿囤積
「一線希望」的不確定性,不僅在於烏糧外運是順暢或阻滯,還在於烏糧外運成功後,能否協調配額、平衡需求各方的利益。
從相關訊息判斷,聯合國的糧農、救濟機構,傾向於把烏糧多配給缺糧嚴重國家、聯合國的援救項目,勸大國勿囤積糧食。
據國際穀物理事會估算,2021/2022第2季末,全球糧食庫存約6億噸,其中中方超過3.2億噸,佔全球量一半以上;美方庫存量0.57億噸。
這項數據在各國引起爭議。中方有官員表示,人口多耕地少,需要一些儲備,仍承擔了國際義務,向WFP提供3萬噸糧食的人道援助。
對全球的飢餓者而言,「一線希望」是迷濛的曙光,也有「等待」的懸念。
註:
1,〈再來克里米亞式 普京侵烏未速勝〉
2,〈烏克蘭關山難越 誰悲失路之人?〉
3,〈普京仍發帝國夢 續沙皇擴張基因〉
本文原題〈簽黑海協議運糧 俄軍炮轟敖德薩〉,原載《信報》〈思維漫步〉專欄,作者修改、補充、附表後,授權本網站發表。
!doctype>