談到「一地兩檢」，人們自然會想到設在加拿大機場的「美國境外入境審查」（United States border preclearance）。從加拿大飛往美國的旅客，在機場辦完了加拿大的出境手續之後，接着便由美國「海關暨邊界保護局」（U.S. Customs and Border Protection，簡稱 CBP）人員給他們辦理美國入境手續，包括證件查驗、清關和檢疫。在登機前辦妥了這些手續之後，旅客抵達美國境內的目的地時，就不須要再辦理入境檢查。所以，航機便不限於只能飛往設有邊境檢查站的機場，而可以像美國國內航班一樣，飛往任何目的城市。
這項由美加兩國政府協議設立的特殊措施，行之已久，給在美加兩國之間往返的旅客帶來很大方便。試想想，如果加拿大多倫多機場沒有這「一地兩檢」的安排，旅客從多倫多飛往美國，辦了加拿大出境手續之後登機，除非前往的目的地設有美國邊境檢查站，否則便必須飛往一個有口岸設施的機場，辦理美國入境手續，然後轉機前往目的地。
嚴格限制關員權力
美國 CBP 人員在加拿大境內執行「一地兩檢」的職務時，權力受到嚴格的限制。旅客在加拿大國境內，即使辦完了美國入境手續，仍然隸屬加拿大司法管轄權，遵守加拿大法律。美方官員執行職務時不得攜帶武器；他們可以查問和搜查旅客，可以拒絕讓違反美國海關或入境規定的人登機，但他們沒有逮捕權。即使發現有旅客觸犯了美國法律，甚至被美國政府通緝，CBP 人員也不能把他拘捕；在加國境內，只有加拿大執法人員才有權執行刑法。
快將建成的廣深港高鐵香港段，把香港連接到內地的高速鐵路網絡。要充分發揮高鐵的作用，讓旅客在西九龍上車後可以直達高鐵網絡上的各個內地城市，就要在西九龍總站實行「一地兩檢」。律政司長袁國強日前在北京與港澳辦官員討論有關問題之後指出，要落實「一地兩檢」，無可避免須容許內地人員來港執法。
有人說，這會讓內地執法人員在香港境內拘捕違反內地法律的人，並解到內地去審判。但是，只要在港執行「一地兩檢」的內地人員，職權受到如上面所說的限制，「內地公安在香港境內拉人」的事，是沒有可能因「一地兩檢」而發生的。
原文刊於《am730》，題為〈一地兩檢〉，獲作者授權發表，今題為編輯所擬。
（封面：亞新社）
