導讀：2024年是全球選舉大年，全球有76個國家和地區舉行大選，覆蓋41.7億人口。但在所有的大選中，美國總統選舉無疑是最引人矚目的。就當前選情看，大概率仍是年逾八旬的拜登和「卷土重來」的特朗普兩位老人再次同台競爭。回顧兩位總統過去8年的執政風格和外交思路，到底有什麼相似性和差異性？我們又該如何理性地看待他們當選後的外交政策？
本文通過分析「孤立主義」和「國際主義」兩大傳統對美國外交的影響，指出對美國利益的理解可以分為「國際美國」和「本土美國」──其中，拜登傾向前者，而特朗普看重後者。鄭永年教授指出，儘管美國兩任總統風格看似迥異，但美國的外交政策從來就沒有絕對意義上的「孤立主義」傳統和字面意義上的「國際主義」傳統，而是根據其變化中的國家利益來決定的。全文共5807字，分為上下兩篇刊出，本文為第一篇。
特朗普與拜登的「對決」 對世界意味着什麼？
進入2024年以來，對國際社會來說，再也沒有像美國大選那樣令人值得關注的事情了。今年的選舉更為令人擔憂，因為本屆大選大概率又是拜登和特朗普兩位老人之間的爭鬥。上一次這兩位老人之間的爭鬥已經把美國搞得個底朝天了，沒有任何理由小看特朗普。
第一次大選，這位局外人在沒有準備的情況下被當選了，並且喜歡上了這個位置，不願意承認輸，更不願意離開。現在經過這些年的準備，卷土重來了，對其支持者來說是「普天喜慶」的事情，但對反對者來說無疑又是一場噩夢。在一些人的概念裏，上次兩人之間的爭鬥還受制於新冠疫情的影響，如果不是新冠疫情對特朗普及其支持者的制約，結果不堪設想。
在美國內部，特朗普一直被視為是反精英的民粹主義局外人，儘管已經有了四年的執政經驗，但特朗普的風格──無論是語言還是其他──都沒有些許的變化，因此，精英圈──無論是共和黨還是民主黨──都深刻擔憂特朗普的回歸。而社會層面似乎已經為兩位老人之間的爭鬥做好了充分的準備，無論兩位老人被怎樣地議論，無論他們各自有怎樣的醜聞，支持者毫不動搖，還是顯得那麼忠誠。
國際社會對美國選舉的關切程度絲毫並不亞於美國社會本身，這也並不難理解，因為美國依然是世界上最強大的國家，不僅其利益深度嵌入到世界各個區域，其影響更是可以觸達各個角落。選舉剛剛開始，特朗普已經在諸多重大外交政策領域發表激進的言論，包括中國、俄羅斯、歐盟和移民等議題。儘管一些人認為，不要把這些選舉言論當一回事，因為美國政客很少能夠落實其選舉過程所說過的東西，但更多的人們相信沒有任何理由低估特朗普實施其「所說過的話」的行動能力，因為在其執政的4年裏，人們已經充分「領教」過了。
在外交政策上的爭論無非是圍繞着美國的兩種外交傳統展開的，用較為傳統的術語來說是圍繞着美國的孤立主義和國際主義這兩大傳統。一般認為，如果特朗普上台，那麼他還是會回到四年以前的外交政策，即「美國中心論」，通過「退群」等方式讓美國減少卷入國際事務中，把注意力放在美國內部；如果拜登繼續執政，那麼他也會繼續現在的外交政策，通過聯盟等方式深度卷入世界事務，繼續推動美國扮演對世界事務的領導角色。
不過，如果人們詳細考察美國外交的「收支平衡表」，那麼就會發現類似的觀察和觀點往往誇大兩者之間的差異，而大大忽視了兩者之間的共性。
孤立主義？國際主義？美國兩大外交傳統的內核
美國的立國精神是實用主義，其外交的內核也是實用主義。在思考美國的外交政策的時候，有兩種利益是必須考慮的。第一，國際層面的國家利益。美國的外交政策是追求美國在國際層面的國家利益。儘管不同的人對「國家利益」的認知有不同，但人們都會承認國家利益的存在。美國幾乎所有外交政策都必須在「國家利益」那裏獲得自身的合理性，否則就得不到各方面的支持。第二，內部層面的政治利益。外交是內政的延伸，外交利益是內部政治利益決定的。也就是說，國際層面的「國家利益」是內部政治利益決定的。政治利益更多的是指黨派利益。美國兩黨的目標是執政，因此兩黨都必須照顧到自身政治權力的來源，即兩黨各自代表的內部各種利益。如果說，對第一種利益的追求反映的是兩黨的共同性，那麼對第二種利益的追求反映的是兩黨的差異。從這個角度就比較容易理解美國兩種外交傳統的相似性和差異性。
孤立主義和國際主義這兩大傳統對美國外交的影響是明顯的。但很顯然，這兩大傳統既不是絕對的，也不是不變的。實際上，美國從來就沒有絕對意義上的孤立主義傳統，也從來沒有字面意義上的國際主義傳統，而是根據評估哪一種方法（approach）更符合美國國家利益來決定的，並且隨着其國家利益的變化而改變所使用的方法。所不同的是，代表不同政黨而執政的總統及其團隊對國家利益的理解和追求的方法不同罷了。
一般認為，美國自第一次世界大戰開始卷入世界事務，之前美國實行的是孤立主義外交政策。不過，這種孤立主義是相對的。美國並不孤立，並沒有專注於自己的內部事務。1823年形成的「門羅主義」便是典型。「門羅主義」的核心是和當時歐洲列強爭奪美洲，提出「美洲是美洲人的美洲」。或者說，當時的美國還沒有崛起成為世界大國，但已經是區域大國了。「美洲人」的美洲很快就成為「美國人」的美洲。
1870年後，美國逐漸超越歐洲列強而成為世界上第一大經濟體，對除美洲之外的世界事務愈來愈感興趣。一戰期間美國就開始深度卷入世界事務。此後，美國從來就沒有出現過所謂的「孤立主義」。二戰之後，因為歐洲列強被相互之間的戰爭弱化，美國被邀請成為西方的領袖，美國利益開始再一次大擴張。尤其在美蘇冷戰期間，美國和蘇聯之間的地緣政治競爭的過程也是美國的擴張過程。蘇聯解體之後，美國成為世界上唯一的霸權，再次擴張。到今天，在國際層面，美國利益深度嵌入各個區域和角落。
兩個美國 2-1
原刊於「大灣區評論」微信平台，本社獲作者授權轉載。
