針對中國近來的股市危機及其政府救市撲朔迷離的過程，有中國學者感嘆道，最出類拔萃之類已經不在政府裏面。學者這樣說，指的是政府沒有足夠的能力來對付市場的變化。有人更預言，中國共產黨能夠對付任何危機，但對付不了資本和其所帶來的危機。這樣的觀察是否正確，見仁見智。但這場股災的確提出了一個嚴峻的問題：執政黨是否選拔得出和留得住出類拔萃之輩，來統治和管理國家和社會。
治國管理：制度人才缺一不可
統治和管理社會無非就是兩個要素，一個是制度，一個是人。這兩個要素必須互相配合才會有效。從前人們普遍認為，如果有好制度，平庸者也能治理好國家。這一看法只對了一半。如果沒有一套好制度，最有能力的人也難以治理國家。但是，如果說有了一套好制度，平庸者也能治理好國家，也不符合事實。隨便瀏覽一下世界的治理現狀就不難看出，那些被視為健全的制度（包括西方民主），一旦權力落在平庸的政治人物手裏，最健全的制度也難以治理國家。
因此，儘管在大眾民主時代，也就是平民政治時代，如果再談論政治人物的平庸和卓越，就會被認為是「政治上不正確」，但實際上，每一個社會都在呼籲出類拔萃之輩的出現。一旦平庸者掌權，無論是通過民主選舉還是其他方式，大家只是有無奈之感。
中國具有數千年賢能政治的傳統。在大多數情況下，皇帝必須挑選最聰明的下一代來接班。但即使皇帝沒有那麼聰明，他也會選拔聰明的大臣來治理國家。傳統社會的出類拔萃之輩，主要表現為儒家統治集團。這個統治集團通過科舉考試等方式向全社會錄用人才。很難想像，如果沒有這個統治集團，如何統治那麼大的一個國家。中國歷史上，只有在革命和造反的時候，才會訴諸於草根階層。造反者一旦掌握了權力，登上皇位，又會恢復儒家統治集團。中國這個開放的文官傳統，也深刻影響了後來西方的治國理念，尤其是近代以來。
當代東亞模式（包括早先的日本和後來的「四小龍」）的成功，其中一個關鍵要素也是出類拔萃之輩統治國家。學界所說的「發展型國家」（developmental state）實際上就是專家治國。在所有這些經濟體，權力相對高度集中在精英統治集團手中。無論是經濟發展還是有效社會政策的制訂，或者更重要的基本國家制度建設等方面的成功，都和這個精英統治集團有關。精英集團在經濟上把這些社會從低度發展經濟體提升為高收入社會，在社會方面通過社會政策等手段培養出龐大的中產階級，在國家制度建設方面通過整合東西方的最優實踐，構建了一整套基本政治行政體系。
在這些社會的經濟到了高收入階段，政治發生變化，民主化開始。在一些社會，隨着民主化的開始，尤其是大眾民主的出現，出類拔萃之輩開始離開政治舞台，轉入其他領域。今天，一些社會的治理出現了問題，和出類拔萃之輩離開政治舞台、政治庸俗化有很大的關聯。
中國自改革開放以來，出類拔萃之輩發生了很大的變化。在改革開放之前，尤其是文化大革命期間，執政黨錄用的大都是革命者、或者「繼續革命者」（即各種類型的造反派）。儘管毛澤東也強調「又紅又專」，但在實際操作過程中，只有「紅」是資產，「專」不可避免成為負資產。鄧小平一代領導人把執政黨的重點轉移到經濟建設；相應地，在幹部隊伍建設方面提出了「幹部四化」，即革命化、年輕化、知識化和專業化。革命化主要指的是對共產黨的忠誠，而年輕化是針對當時幹部老化的問題，知識化和專業化指的是專業能力。鄧小平把科學和生產力等同起來，儘管在學理上並不見得說得通，但可以看得出當時領導層對專業知識的重視程度。
最重要的就是幹部
鄧小平強調，在路線確定之後，最重要的就是幹部。這個判斷是正確的。各種研究發現，中國改革開放的成功除了好的政策，主要就是幹部錄用和管理制度的變化。學界把這個時代稱為中國的「技術官僚治國」時代。技術官僚的特點就是用科學和技術說話，實事求是。他們能夠把握事物的真相，不僅不會被意識形態或者政治化所迷惑，而且能夠把很多似乎是意識形態化的東西，簡約成為技術手段而加以應用。
「出類拔萃之輩」的變化和中國各種制度改革分不開。自1980年代開始，中國經歷了諸波行政體制改革，而伴隨每次行政體制改革的便是吏治制度的改革，即公務員制度的改革。
今天中國的治理問題面臨多種挑戰，其背後也有多重原因，但不可否認吏治是其中一個要素。今天的「出類拔萃之輩」去了裏？中國的吏治出現了什麼樣的問題？從平民百姓的角度來看，今天吏治的最大特徵就是腐敗了。從這次大規模反腐敗所取得的巨大成就來說，人們對吏治的腐敗已經深信不疑。好像沒有一個官員是不腐敗的，一旦被查，沒有一個嫌疑對像是清廉的。當然，腐敗不僅表現為經濟上的腐敗，它具有更為廣泛的含義，例如在幹部隊伍中，不作為的庸人多起來了。一些人儘管佔據重要的幹部位置，但無所作為或者消極怠工，效率低下。
吏治為什麼會變成這樣？有幾個因素尤其突出。最重要的是中國從農業社會到商業社會的轉型。傳統上「士農工商」的社會結構的基礎是農業社會。改革開放之後，中國很快向商業社會轉型，官僚集團優越於其他社會階層的經濟基礎開始動搖，對官僚集團的社會認知也發生了很大的變化。儘管中國仍然具有「學而優則仕」的傳統，但對中國的「出類拔萃之輩」來說，商業社會意味着他們多了一條選擇途徑，除了做官，還可以「下海」。 1992年鄧小平南巡之後，中國就出現了一波幹部「下海潮」。
此後，商界一直吸引了很大一部分中國的「出類拔萃之輩」。商界吸引「出類拔萃之輩」表明政治領域出現了競爭者。對政治領域來說，如果要吸引和留住「出類拔萃之輩」，就必須具有競爭力同商界競爭。實際上，新加坡和其他一些國家和地區的高薪政策不僅是為了養廉，也是為了和商界競爭人才。政治不是商界，從政者必須具有高尚的道德水平。不過，重視道德並不是說其他因素就不重要了。如果沒有一份體面的薪水，最高的道德也是不可持續的。隨着社會經濟的發展，這個問題會對中國的吏治構成愈來愈嚴重的挑戰。
其次，在最初的幾波吏治改革之後，就沒有什麼新的進步。最明顯的就是政務官和事務官沒有區分開來。在1980年代，人們曾經討論過這個問題，但當時思想不夠解放，認為政務官和事務官的分野是西方制度，從而被當時的領導人否決。但實際的情況並不是這樣的，不管是什麼樣的制度，都需要這個分野，僅僅是因為治理所需。中國古代就已經存在的制度，並且是當時最先進的，後來西方人學中國，並且加以改進。如果不能把兩者區分開來，很難通過政務官的途徑，把社會上的出類拔萃之輩吸納到政權中來。
公務員工資仍低
再次，官僚體制的工資制度沒有實質性的改革。除了一些經濟部門例如國有企業，大部分公務員系統仍然表現為低工資。低工資又表現為兩個方面：其一，幹部的基本工資遠遠低於其實際收入，他們的收入的大部分表現為非工資形式的灰色收入；其二，幹部工資可以七八年停滯不變。縱覽世界，很難在其他國家和地區找得到具有這兩個特點的幹部工資制度。如果工資七、八年不變，幹部肯定沒有活力和幹活動力。在這樣的情況下，幹部就會想方設法去得到其他灰色收入，甚至尋找腐敗途徑。
也可以把中共十八大以來的反腐敗運動理解為吏治改革運動。但吏治改革的前一部分比較容易，即反腐敗，後一部分則非常難，即建立新制度。在反腐敗過程中，民粹主義開始抬頭，過去一些很左的意識形態因素抬頭。一個最顯然的例子是工資制度。過去因為受華爾街模式影響過深，國有企業老總的工資水平過高，現在很有必要糾正，目標是為了建設新制度，在確保企業運作不受影響的同時，使得老總的工資回歸合理水平。
但實際上，糾正的目標演變為去滿足民粹主義的情緒。在今天普遍的「仇官」「仇富」的民粹心態下，很多人希望的是官員不吃不喝，就能夠為社會提供無償服務，並且是優質服務。這是烏托邦。當然，民間的這種烏托邦和執政黨過於強調幹部道德，而忽視物質保障的傳統思維，也有很大的關聯。如果一種制度不能符合基本人性，甚至與之背道而馳，這個制度很難有效運作，更不用說具有可持續性了。
在今天的中國，如果不能解決錄用和留住「出類拔萃之輩」這個問題，從長遠看，政治必然會淪落為二流政治，政府淪落為二流政府。這樣一來，經濟社會的進步和國家制度建設就成為一個大問題。幾乎在所有國家，無論是社會經濟的發展還是國家剁度的建設，都看「關鍵的少數」，所有這些方面的進步都是需要人來推動的。沒有「出類拔萃之輩」，哪會有高質量的國家制度建設，正如沒有設計師，就很難出現偉大的建築一樣。從這個意義上，不難理解華盛頓一代對於美國、明治維新一代精英對於日本、朴正熙一代對於韓國、蔣經國一代對於台灣、李光耀一代對於新加坡的意義。
在中國處於深化改革和發展的關鍵時刻，錄用和留住「出類拔萃之輩」的意義變得如此重要，沒有人會去否認。近來，中國國家主席習近平也提出了「關鍵的少數」的概念，更針對幹部不作為的現狀提出了「引導大家爭當改革促進派」「把想改革、謀改革、善改革的幹部用起來」。在中共三中全會和四中全會確定了改革的宏大計劃後，最重要的就是要落實改革計劃，把計劃變成現實。而改革計劃的落實則需要「出類拔萃之輩」的幹部。
不過，如果在操作層面不能糾正民粹主義路線和改善意識形態環境，「出類拔萃之輩」的錄用和使用不僅會繼續是個大問題，而且會繼續流失。如果中國要建設一流的社會，就還需要一流的人才。如果平庸主義流行開來，一流社會便是空想。
原刊於《聯合早報》，獲作者授權轉載。
