全國人大常委會直接為香港急立國安法，反映北京對香港形勢嚴重憂慮。一般解讀是，香港回歸後20多年仍未按《基本法》第23條自行立法，構成國安短板。國家安全本屬中央管轄，23條乃起草《基本法》時的「妥協」安排，特區遲遲不就23條立法，中央不能長等下去，唯有代辦。
為何急立《港區國安法》：內因與外因
實情是香港內部形勢急變。自「佔中」以來抗爭日趨激進，至去年《逃犯條例》修例風波一發不可收拾，但政府危機處理失敗，致社會躁動加劇，極端民粹主義迅速抬頭（特別是年輕一代）、「和理非」群眾認同「勇武」、反中（央）排內（地）分離意識蔓延。面對充斥暴力仇恨、挑戰國家主權、特區政府失控的亂局，北京認定如不力遏，會覆水難收。
不過，整個變局中，外因才是主要的，即近年國際地緣政治的劇變。由美國主導及「五眼」情報聯盟推動的「圍中遏華」戰略部署，視中共為全球威脅，視經濟崛起之中國為敵，已發展至全方位開打，只欠用兵而已，而香港就成為向中國施壓攻擊的用力點和前沿，「支持港人抗爭」提供不可多得的道德說辭。
內外格局繃緊下，北京視香港「草木皆兵」，嚴防顏色革命，認為「不設防」國際城市至不安全，所以國安立法才避不了，已超越《基本法》23條原來的考慮。一旦進入國安意識體系，自有不一樣的運作邏輯和路徑，這是港人過去難以想像的。
各地國安法皆嚴苛及不斷收緊
《港區國安法》雖按內地立法範式，但並非把內地國安法一套照搬至特區，部分內容似有參照香港原有法律（如《刑事罪行條例》所述對政府「引起憎恨」的煽動意圖），以及2002年嘗試為23條立法時提出的草案，甚至個別國際做法。
從法律看，國安法立法緊、執法嚴、處罰重，具世界各地國安法律皆有的嚴苛，以及超乎正常刑事執法的秘密偵查監控和例外特權處理等特色，例如澳洲的情報調查機構ASIO便直言其擁有特權去做出一些其他情況下視為非法的行為（”when investigating threats to Australia’s security, the ASIO Act allows us to do certain things which would otherwise be unlawful”），並容許以國家安全為由而不公開審訊；美國9．11後國安法律如《愛國者法》的嚴厲和擴權更不在話下。原則上國安法律應在保護國家利益和公眾自由之間維持平衡，現實上各國皆不斷收緊國安控制。
中央不完全信賴特區機制，故設置駐港國安公署系統，屬特區管轄權限（執法、檢控、司法）之外。這有點像《駐軍法》般兩套管轄權並存，不過港人理解駐軍法的特殊性，20多年來亦習以為常，因一般不涉港人。但國安法下的雙管轄權制乃新生事物，並非回歸時的原先構思（澳門2009年按其《基本法》自行為國安立法，就沒有類似安排）。
國安法第55條規定在3種情況下（涉及外國或境外勢力介入的複雜情況、對國家存在重大現實威脅，或超越特區執行能力），啟動中央機制，提請權分屬特區政府和國安公署。若香港國安情況不惡化，而特區政府執法穩當、國安公署恪守本位，相信絕大部分案件會由特區機制處理，但若中央對香港的執法和司法缺乏信心，則會依賴國安公署及內地審訊機制。
國安法不能自動贏回流失的民心
從政治視之，中央宣示「一國有底線，兩制有邊界」，以嚴法規範行為。但是，近年香港局面惡化不止是因少數港獨或分離主義分子煽惑，或受外國及境外勢力策反，而是源自深層次、結構性的政治社會矛盾，致不少市民及年輕人離心。國安法只能針對分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動及勾結外力危害國家安全4項罪行起阻嚇作用，但不能自動贏回流失的民心。
潘朵拉盒子打開，「兩制」關係勢將調整，特區往後發展路徑會變，可說進入「二次過渡」，但以為國安法可迎來「二次回歸」亦即人心的回歸，未免一廂情願，中央不能只靠北風而放棄陽光政策去營造改善管治的新環境。若國安法執法不善，若深層次管治危機不去化解，以政治重建厲行革新、挽回廣大民心，則矛盾會愈多愈深。樂觀者期望國安法逼讓社會冷靜下來，思考如何修補撕裂、重新出發，但關鍵是主政者的態度、視野和胸襟。
廣大市民關心國安法對其切身自由和權利帶來的實際影響，正如有人說「不怕國安法，只怕亂執法」。國安法開宗明義（第4條）說，要維護《基本法》所保障及兩條國際公約所適用於香港的人權和各項權利自由，但普羅百姓只看條文表面及執行手段，然後從避險的本能反應作最差情景的解讀。他們部分不滿過去一年極端抗爭造成對社會的破壞，冀求撥亂反正、回復安寧，但不表示認同政府表現或信任在位者。
一個撕裂的社會易小事化大、以偏概全，國安法易被「武器化」成為各方鬥爭的藉口和工具。一切視乎執法及司法是否公正，及不會為求把震懾最大化而寧枉莫縱、變成濫權，否則帶來兩種結果，延續惡性循環：一是人心不服，用盡方法挑戰，如此又會導致執法機關加大力度、擴大打擊面，造成國安處處、人心惶惶；一是寒蟬效應加劇，當人們感到很多與國安扯不上邊的言論和行為自由，再不能像過去般享有時，則「一國兩制」褪色、末日論等推論，便愈有市場，預言危言自我應驗成真。
後國安法香港如何自處
樹欲靜而風不息，在美國發動的新冷戰下，香港已捲入地緣政治角力的漩渦之中。作為懸掛五星國旗的特區，不能心存僥倖，以為可左右逢源，港人只能靠自強及做好準備以應對強大的外來衝擊，韜光養晦，不低估艱困。香港過去享有國際盛譽，但現在以西方媒體佔主流的國際輿論不同情中國，倒過來視香港「淪陷」，把香港矮化、邊緣化。
美國及其盟國的制裁，必會發生，藉打擊香港去打擊中國，也必然會致力削弱香港的金融中心和國際樞紐實力，逼誘外企離開，收縮旅遊交流，並以放寬移民及其他「救濟」港人安排的名義，「瓜分」香港的專業人才和資金資產，使香港空洞化。當然人家在「拉」，多少人才資金企業流失也決定於香港本身情況構成多大的「推」力。目前表面平靜的背後諸多暗湧，內外變數交錯，都在注視國安法實施後的路徑依賴變化，及「一國兩制」在新秩序下是否全面改寫，謀定而後動。一切在考驗中央和特區政府對「一國兩制」的初心和擔當。
以香港為家、安身立命的廣大市民，應以平常心實踐「一國兩制」，以開放多元、維護自由法治的方式繼續過生活，避免凡事「國安化」，或是狂妄，或妄自菲薄。愛護自己國家、支持國家發展、是其是非其非，乃國民應有之義，也須維護國家的統一和領土安全，因為覆巢之下無完卵，最終解決地緣政治矛盾仍靠國家的力量和智慧。
不放棄香港，堅持「一國兩制」下香港的制度特色和優勢，維護《基本法》保障的自由自主空間，就是對國家發展最大的貢獻。不要亢奮，不用悲情，告別虛妄與迷思，一切實事求是，好好思考如何踏實改革，把握香港的未來。現在確是新階段的起點，逆順爭持，但不是香港的終結。
原刊於《明報》，本社獲作者授權轉載。
