「港區國安法」成為港人最關切的事情，討論的焦點是在特定情況下，中央機構在香港有執法與司法權，是否會或者在什麼情況下對香港原有制度帶來什麼影響，儼如任何小變動都會驚天動地泣鬼神。如果跳出香港，看看印度軍隊在曾經實行「一國兩制」的查謨和克什米爾，開槍鎮壓叛亂分子，過去20天已經殺了30人，香港的事情就是小菜一碟。
中印雙方堅拒美國介入主權問題
一則相關的新聞，中國與印度發生邊境衝突，印度20名官兵喪生，中國傷亡情況尚未透露。發生爭端的地方是克什米爾地區的一部分，中印兩國軍隊在該地區發生爭執時有所聞，印度聲索整個克什米爾地區的主權，目前實際管轄的有中國、巴基斯坦和印度，中印發生爭議的地區，是中國與巴基斯坦在1963年邊界談判後劃定的地方，印度稱是巴基斯坦非法「割讓」給中國，但追溯歷史，該地區是西藏的一部分，而且居民是藏人，同樣重要的一點，該地區處於新藏公路的必經地段，從後藏到新疆，如果沒有這條公路，就要繞一個幾千公里的彎，而且規劃中的新藏鐵路，也會通過該地區。這個牽涉主權的國家安全利益，解放軍會不惜一切代價嚴防死守，以保國土安寧。
印度總理莫迪在邊境糾紛發生後召開跨黨派會議，印度黨派林立，但在對外問題上，意見幾乎都是一致的。莫迪雖然聲色俱厲說士兵不會白白犧牲，但明確表示，中國軍隊沒有進入印度領土，也沒有攻擊印度的哨所，意思十分明確，發生爭端的地方在中國邊界一方。值得關注的另一點，自從上月邊境糾紛再起，美國總統特朗普馬上跳出來，表示願意作為調停人和仲裁員，協助兩國解決問題，莫迪立即拒絕，說印度有能力解決問題。中國則表示，中印之間溝通渠道暢通。兩國如此表態，防止了美國插手。莫迪在跨黨派會議息事寧人，是要擱置中印問題，因為印度還有更棘手的問題要處理。
隨意取消兩制 消滅叛亂分子
查謨和克什米爾地區去年被褫奪自治地位後，叛亂活動加劇，印度在當地有駐軍約50萬人，足以平息任何反政府活動，但做法是否「過火位」，則可以討論，比如前幾天有兩名叛亂分子逃進清真寺避難，被軍隊消滅，軍方解釋沒有在清真寺內開槍，只是用催淚彈（如何消滅未見詳解），以「維持清真寺的聖潔」。
查謨和克什米爾1947年加盟印度，當時印巴爭奪克什米爾地區，當地一個地方領袖同意印度派兵進駐，印度則給予該地區自治地位作為回報，所謂自治，跟香港的情況有點相似，就是除國防、外交和通訊等事務外，印度法律不在當地實施，除非當地議會通過本地立法，此外，當地有權決定永久居民身分，以及附帶的投票權、投考公務員和擁有土地與房產權。這個實施了70年的自治權，在克什米爾地區局勢升溫情況下，去年被取消了。
自治權寫在《印度憲法》的第370條，印度是法治國家，當然要國會通過修改憲法，去取消這條條文。當中牽涉印度的內部政治角力問題，不去深究，但值得注意的一點，修改憲法是查謨和克什米爾1250萬人民以外，代表印度全體13.5億人的國會投票決定的。而且是當國家安全問題成為國會議員都認為有必要處理的時候，實施了70年的「一國兩制」憲制安排也是可以在一夜之間取消的。
切斷通訊 磨滅獨特性
當然，印度的一國兩制安排，跟中國實施的不能比擬。查謨和克什米爾在一國兩制安排下，有自己的議會，有自己的邦旗等等，除了國防與外交由中央政府處置外，跟香港不一樣的地方，是通訊權也歸中央的，所以每每出現反政府活動時，印度軍隊就斷網斷電話，使叛亂分子無法使用通訊設備溝通和策劃活動。另外，早在數十年前，當地已經通過了法律，安全部隊在查謨和克什米爾，可以不經法庭審訊，拘押個人長達兩年。所以，有評論認為，查謨和克什米爾的自治權，早已名存實亡，只剩下一個永久居民的決定權，最新消息是，今年稍早，印度修改法律，允許符合某種條件的查謨和克什米爾居民享有永久居民身分，被外界評為聯邦政府將在該地區大量「殖民」，以稀釋克什米爾地區95%以上居民是穆斯林的做法。
美國的司馬昭之心
查謨和克什米爾從來不為香港關注，其情況跟香港也千差萬別，因為種族、宗教與文化跟印度主流社會的差異巨大，甚至是矛盾，另外還有巴基斯坦因素，在同一地區同文同種的人分別由兩個國家管轄，印度軍隊在追截叛亂分子時，一個炮彈就打到巴基斯坦一方，這次還殺了一個13歲大的平民女孩，巴基斯坦又派無人飛機越境，本是一國的問題，導致兩國衝突升級，情況複雜得多。
香港問題，相對來說，簡單得多，由中央訂定「港區國安法」，相對於印度對查謨和克什米爾的處置，是小巫見大巫，美國卻大動干戈威脅，其要干預中國內政的司馬昭之心，路人皆知，香港卻還有人附和，國安法的迫切性，可見一斑。
原刊於《明報》，本社獲作者授權轉載。
