編按：由香港管理專業協會工商管理研究社、香港中文大學亞太工商研究所和《信報財經月刊》合辦，灼見名家傳媒協辦的「2018新情勢下的香港經濟出路」論壇於2018年1月20日舉行。會上，香港中文大學（深圳）校長講席教授張博輝博士分享他對粵港澳大灣區發展的一些看法，發言摘錄如下：
粵港澳大灣區包括廣東省九個城市，以及香港和澳門兩個特別行政區組成的11個城市群。這兩個特別行政區加上中國五大中心城市之一的廣州，還有深圳是屬於國家社會與經濟發展計劃單列市。在這九大城市和兩個特別行政區中，還有兩個經濟特區，一個是深圳，另一個是珠海。截至2015年的數據，總人口大約6,671萬，GDP是1.36萬億美元。我來自澳洲，澳洲2015年的GDP是1.34萬億美元。大灣區可望成為繼美國紐約灣區、舊金山灣區、日本東京灣區之後，全球第四大灣區。
吳家瑋最早提出港深灣區
粵港澳大灣區的前身是在1998年至2000年，香港科技大學創校校長吳家瑋教授最早提出的「港深灣區」。港深灣區相當於大灣區的中心位置，由香港北上經過深圳到達保安區，再進入東莞，南下中山到珠海，最後去到澳門，經港珠澳大橋回到香港。這是最早的設想。10年前開始，不同學者陸續提出不同灣區，包括伶仃洋灣區、萬山群島灣區，還有廣珠澳灣區，直至到現在的粵港澳大灣區。
創新是長期增長主要因素
作為一個經濟學者，從經濟學的角度出發，首先要問的是，我們為什麼需要一個灣區？灣區發展的動力是什麼？從理論的角度出發，我們關心的是一個經濟體的長期增長。這取決於兩個因素，一是資本的投入，另一個是全要素的增長率 （PFP gross）。我們想知道什麼會導致長期增長的因素。這最主要的因素就是創新。創新決定的因素有多個方面，比如說，有政策性的、文化性的、金融性的、自動性的，我們關心的是地理性。
我們發現創新活動往往在地理集群中。康乃爾大學和歐洲工商管理學院（INSEAD）的兩名教授聯同世界知識產權組織發布了2017年全球創新指數（Global Innovation Index）。報告中，他們討論的數據是基於2011年到2015年，全世界個人、機構、學校、政府總共申請了多少專利，來判斷比較活躍的城市創新群。一些城市例如澳洲悉尼，地圖上所顯示代表創新的顏色就比較濃重。還有日本、韓國、中國、歐洲和北美。我們把一些主要的經濟群點出來，大概有100多個，其中有12大創新經濟群。第一位是東京─橫濱，從2011年到2015年，總共的專利申請和審批量是94,000個專利；第二位是香港─深圳，總共的專利量大概是40,000個申請。接下來的有聖荷西─三藩市、韓國首爾、日本大阪─神戶─京都，還有德國法蘭克福─曼海姆（Mannheim）等。它們具代表性的企業和行業都是電子機械和數碼通訊。舉香港─深圳經濟群為例，深圳公司貢獻的專利申請量是32%。當看到這些大的經濟群之後，我們不妨問問，為什麼這些經濟群會有這樣的發展，其中的原因是什麼？
地理優勢形成天然良港
我們可以把前三位的經濟群再加上紐約的地理位置分析一下。首先是第一位的東京─橫濱，再看深圳─香港。這些經濟群都離海很近、位處灣區。而排名第三的聖荷西─三藩市，以及排名第十一的紐約，他們有共同的特性都是位於灣區。那麼灣區有什麼地理優勢？由於海洋長時間的侵蝕，會形成天然的深水良港，就有了海港的優勢。如果周邊有礦產或其他資源，就有海港和資源，那必然促進出口貿易。
下一步的發展，就是要了解如何從地理優勢過渡經濟發展。有了港口加資源，就會帶來出口貿易，這必然吸引很多移民到那裏工作。比如說100至200年前的舊金山，淘金熱吸引了很多亞洲及歐洲的移民去舊金山灣區附近進行淘金，形成了人口移民。隨着人口的增長，我們需要第二產業。金礦石淘出來後，需要進行加工製造，這就吸引了很多產業工人。同時，港口加資源孕育了製造業及服務業。產品生產需要銀行、金融機構幫忙進行貸款，提供資訊服務。產業工人留下來後，我們需要建立大學及研究機構，這就會形成高知人才。高知人才會注意產業和服務增值，就會形成高科技。我們把港口加資源、製造和服務集合一起，那就是我們的出口貿易。我們有了海港，周邊城市就需要建設鐵路和高速公路，連接周邊的城市，這樣就會產生出口。製造加出口聯同高科技，會產生新興企業，周邊城市的行業分工，則會造成城市融合，這就是整體灣區的發展情況。
政策支持不可少
下一步我們不妨問問，既然有了經濟，地理和理論作支撐，我們會不會得到政策方面的支持？所以我們要討論的是，粵港澳灣區在中國的定位如何。粵港澳大灣區國家戰略，是2017年3月5日由李克強總理在《政府工作報告》提出的。其實自兩年前開始，國務院已批准授權兩個部門，法改委加上外交部和商務部共同發表了一個報告──《推動共建絲綢之路經濟带和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，簡稱《願景與行動》。在《願景與行動》中提及要發揮深圳前海、廣州南沙、珠海横琴和福建的優勢，連通港澳台合作打通粵港澳大灣區，這是政策方面的第一步。
2016年3月15日，國務院發布了一個指導意見，就是《關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》。在《意見》中提及了粵港澳共同打造粵港澳大灣區。與此同時，十三五規劃（2016-2020）也再次提到推動粵港澳大灣區建設。
去年3月5日，李克強總理在人大會議上制定和提出了具體的發展計劃。7月1日，習近平主席出席了《深化粵港澳灣區推進大灣區建設框架協議》的簽訂活動。10月18日，十九大會議中再次強調粵港澳大灣區的建設。所以，由2015年3月直到現在，粵港澳大灣區建設上升到國家發展策略。我們發現所有報告和定位，文字數據是有講究的。粵在前，港澳在後。粵在前的意思是引領，港澳在後是重點。既然我們有政策的扶持，我們要問的是，現在的發展狀況如何？
粵港澳大灣區的特點和現況
第一特點就是整體的體量大。我們跟其他的灣區例如東京、紐約、舊金山相比，粵港澳大灣區的地方大，有5.6萬平方公里，6,000萬人口，本地生產總值是1.36萬億美元。大灣區有五大機場，名列世界百強的大學一共有五所。總結就是體量大、空間大，可以翱翔。但是現實是否真的如此美好？會有什麼不足？其實我們還有很多的不足，需要改變。
人均GDP遜其他灣區
我們人多，就會涉及一個問題，就是人均GDP低。粵港澳大灣區的GDP是東京灣區的二分之一，是紐約灣區的三分之一，是舊金山灣區的五分之一，所以我們整體經濟發展遠低於前三大灣區。第三產業的佔比，可衡量一個經濟體現階段的發展水平。發達國家的第三產業大概是60%到70%左右。灣區經濟以服務業為主，比如說東京灣區大概是82%，而紐約灣區由金融業為主，大約89%，粵港澳大灣區第三產業佔比大概為62.2%，所以還有很多進步的空間。我們還有很多大企業，但數量還遠遠低於其他三大灣區。
還有一個巨大的差別，就是發展不均勻。發展不均勻是怎樣造成的？回到理論，前三大灣區是怎樣發展的？我們有了海港就有製造業，有了製造業就有服務業，有了服務業就會產生創新，那麼就是相當於舊的產業被新的產業替代。而現階段的粵港澳大灣區，我們看到的替代效果不是太明顯。當中有技術的原因，也有製造的原因，所以我們現在是混合生存、混合包容的一個狀態。比如說，看人均GDP的分布，香港和澳門的人均GDP遠高於內地其他城市。香港是4萬美元，澳門是7萬美元，屬於高收入，高收入的定義是1.3萬美元/年收入屬於高收入。之前司長（財政司司長陳茂波）提及貧困人口的狀態，這涉及一個問題，就是金融系數。光看香港、澳門和深圳，本身就受到這個金融系數的困擾，現階段我們需要去改變和磨合。
三地兩制三套法律
還有一個最主要的特色，是我們想形成灣區經濟的融合，需要想辦法解決。在一國兩制下，香港和澳門是屬於資本主義，內地是屬於社會主義。同時在法律體制方面，一個金融體系的影響涉及到法律體制，會影響很多方面。其中香港是基於普通法，澳門是基於大陸法，中國內地是屬於社會主義法制。所以我們有兩個制度，有三個不同的法律體系。
在這個範疇內談粵港澳大灣區，是需要很多要素的，所以我們有一個發展訴求。舉例說，清朝的第六任皇帝乾隆，他當時產生的政策是「一口通商」。在一口通商之前，清政府有四口通商，即粵、閩、浙加上江蘇，1757年由四口變成一口（即廣州）。與此同時在廣州開設商行，對大機構進行約束，所有貿易通過十三行推動。對外貿進行很多貿易限制，當時中國地大物博，有茶葉、陶瓷、絲綢什麼都有，但我們需要注意的是，從貿易傳遞過來的不光是貨物，更重要的是信息和技術。
快速通關 實現數據一體化
過去1,700多年，中國GDP的佔全球比重大概是30%左右，而這個佔比逐漸降低。提出這個數據，是要強調我們需要人員流動和商品、信息和資本的流動，第一個訴求就是人員流動。在一個兩制的出入境制度下，2015年全國公路出入口總人數是3.77億人次，廣東省佔96.2%，主要是粵港澳之間。還有一個特點就是客流單向性，就是說港澳到內地相對自由，但內地居民到港澳相對受約束。這也是基於現在的體制和經濟發展狀況，我們不得不保留的一種現狀。
與此同時，我們有車流管制，港澳車輛出入需要兩地牌照。基於這個現狀，粵港澳大灣區究竟需要怎樣的建議和方法呢？我們不可以把海關取消，能做的就是通關的效果，就是推荐電子通關和強化通關建設。廣深港高鐵即將通車，就可以實現高鐵的快速通關，這是第一點訴求。
第二點訴求是資金流動，資金流動的研究方向主要是國際金融，最重要是開放資本市場。這帶來好處是降低融資成本，增加流動性和創新。在現階段，港澳資本進入內地要接受嚴格的管制，港澳資本進入保險基金也有一定程度的限制。這是暫時沒辦法取消的，因為香港是國際金融中心，內地的資本市場需要一定的管制。如果完全開放了，就相等於內地資本市場也開放了。在這基礎上，我們可以做的是促進資金流動，例如深圳和香港兩地可以一起成立銀行和金融公司，來推動金融科技。
第三點訴求是貨物流動，所有的灣區都有四大中心；人才中心、金融中心、物流中心和科技中心。香港報關的時間和周期比較短，內地報關時間和周期稍為長一些。內地需要改變的狀況是如何實現設備和貨物便捷通關，而且最主要是互相協調去達到通關的訴求。
第四點就是信息流通，內地有互聯網管制的包括Google , Facebook , Twitter、YouTube等，一些網站沒法使用。還有就是粵港澳三地的通訊本身不是一體的，所以需要實行通訊一體化。具體方法例如在落馬洲河套等特定區域，有沒有辦法實現信息流通及數據一體化。其實任何金融中心都必須建立數據中心，藉此互相分享和交流數據，因此我們需要一個共同的端口。
最後有兩個目標，第一是通過這些訴求希望打破行政界限，邊界不等於邊境，境外不等於國外。
第二就是合力分工，協同創新。這就是剛才講到粵港澳大灣區的一個特點，每個城市有主打的產業和行業，例如香港的金融業、物流業和文化產業；澳門的博彩業和旅遊業、廣州的製造業、深圳的互聯網和科技創新產業。這就是我們的優勢，現階段是要如何結合每個城市的強項與方向，來進行融合和競爭。
