撰文:李春(資深新聞工作者)
年頭年尾,香港習性觀數掐指,揣摩運程。而北京朝中,慣例思忖大勢,排出年度定位。而2015年,不論香港的流年還是北京的年度定位,都跟一個三字有關。
今年香港流年與三字有關的,是玄學所謂的「火焚三年」的最後一年。香港政治未脫動盪,經濟未復平穩,社會愁眉未展,看似困乏難解。然而歷經2014的大風大浪之後,香港的起落沉浮,與北京高層的大政走向定奪,已是枝附葉連。
最好、最壞的年代
中國2015年,有人認為應該用狄更斯的一段話來預測:「這是最好的時代,這是最壞的時代;這是智慧的年代,這是愚蠢的年代;這是信仰的時期,這是懷疑的時期;這是光明的季節,這是黑暗的季節;這是希望之春,這是絕望之冬……」這種預測引用是否貼切先不討論,但不論從經濟、從政治還是從社會發展去看,中國的2015年,絕對是一個大變之年。
北京高層大政走向的底定,年年都由年度定位來指引。正因有大變之象,2015年的年度定位,中南海一氣定出三個,即2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成「十二五」規劃的收官之年。這三個都戴上全面帽子的定位,為中國今年政經大勢,勾出三大基本線條。
中共領導層定出的年度定位不只是政治標語,還是核心任務,分別是總結過去、陣地攻堅、破局未來。三個年度定位分別是以規劃收官來作發展階段性的總結,以改革全線鋪開來攻堅,以依法的破局來引領新的發展方向。
不能忽略潛台詞
看全面深化改革的關鍵之年,要看關鍵二字,那意思是改革既有老重點也有新內容,還有潛台詞。
以重點來看,在經濟領域,不僅是現在人們熱議的「一帶一路」及自貿區試驗來推動,更重要的可能是構建「開放型經濟新體制」。作為經濟體制和政治體制改革的「結合部」,今年改革動作可能更大,其目標當然是大刀切下,切開政府與市場該有的楚河漢界,把該還市場的要全部還給市場,中國總理李克強所說的「斷臂」,可能在今年就要有點動作。至於潛台詞,應當說是在中共高層反腐、全面清障之後,今年可能在政治體制改革上有所謀劃,不排除有一定層面的試驗。
中國的「全面推進依法治國的開局之年」,是因應去年中共十八屆四中全會提出的相關決定,在各個領域全面推進法治,而法治的推進當然與改革的突破緊密相連。依法治國開局,重在建設法治政府,劃清市場與政府的邊界。這要求政府在法治化軌道上行使行政權力,防止權力任意擴張,行政行為的主體、權限、依據和程序都要嚴格遵守法律規範,又要求政府全面履行法定職能,加強和優化公共服務,推動可持續發展。而法治與改革紅利相結合,將成為今年中共施政的主調。
至於「十二五規劃的收官之年」,指的不僅是經濟和社會發展。中共建政以來,模仿蘇聯體制,實施計劃經濟,以五年計劃來規限經濟和社會發展。步入市場經濟後,計劃變成規劃,也成為政府法定的任務。而五年規劃不僅是經濟和社會發展的規劃,還與執政黨中共制定的長期發展戰略環環相扣,所以更寬泛的意義去看,五年規劃也是一種政治規劃。當一個五年規劃收官,意味着新的五年規劃即將面世,這其間當然包蘊重大的轉折。
既然大家已經面對着陸港關係的枝附葉連,則中共領導層年度定位呼出的整體大勢,香港怎會置身事外。
雖說對香港的身價地位,今天彈讚不一,但誰也不能否認,昔日香港是中國開放的一扇大門,今天香港在一定程度上,仍要扮演中國改革的「孵化器」,今年中國推動深層次的金融、財政乃至政府改革,香港都有角色在內。今天的香港,理應自我增值,而中國改革的關鍵之年,也是香港自我增值的關鍵之年。
中國全面依法治國
中國今年要破局「全面依法治國」,看似一國兩制且法律體系相異下,與港無關。但事實上在佔領行動之後,在政改第二輪諮詢開啟之時,北京的治港之策與依法思維息息相關。最為關鍵的是,傳說親理治港要務的中國國家主席習近平下達指示,要堅定不移支持香港依法推進民主進程。這一中國依法破局之年的背景,這一治港大政依法的現實,對香港今年政治走勢,算是定盤之舉。
至於中國內地要作「十二五」規劃的全面收官,香港不會去幫着趕任務,反而是要着眼第十二個五年規劃完成之年,同時又是第十三個五年規劃制定之年。既然北京中央有意拉着香港的手走,香港的有識之士理應在一國兩制固有定位上,有深層次思索,利用中國「十三五」規劃的香港專章,為香港「火焚」之後,自我再造。
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