上星期，美國國會及行政當局中國委員會發表2017年報告，稱「一國兩制」在香港延續下去的前景愈來愈不明朗；報告提到多名泛民派立法會議員被取消資格時，特別指出在梁頌恆、游蕙禎案件上，人大是首次在法院審理期間釋法，被批評為損害司法獨立；報告也提到有國際人權組織質疑港府就雙學三子及東北案13人申請覆核刑期的決定含有政治動機。報告建議美國政府和國會監察香港的自治情況，並重申支持香港的民主發展。
港府對上述報告的回應是：一、「一國兩制」包含的高度自治、港人治港全面及成功落實，是國際社會有目共睹的；二、外國議會不應干預香港內部事務。這個回應與港府上月就英國政府向國會提交香港半年報告的回應幾乎完全一樣。
港府立場緊貼中央
港府對英國政府和美國國會有關一國兩制在香港實踐的兩份報告作出的回應，完全緊貼中央對外間（特別是來自西方國家的）批評不假顏色，並嚴詞斥責的一貫立場。不過，港府稱「一國兩制」成功落實是國際社會有目共睹的，卻是有違事實。事實是：國際社會對香港繼續實行「一國兩制」及《基本法》容許的原有制度（包括自由、法治和司法獨立），以及發展民主，以期達致普選的目標，有愈來愈多的疑慮。
這些疑慮不會因為香港特區官員選擇視而不見而消失。不像強大的中國，香港其實沒有條件漠視國際上的批評，或警告人家不要干預。特區官員理應明白，一旦國際社會對「一國兩制」失去信心，香港便不能對中國作出有別於內地省市的貢獻，到時有關官員便可能被中央問責。
再比較上述兩份報告，英國政府的香港半年報告是體現英國按《中英聯合聲明》監察香港實行「一國兩制」的責任。在報告序言中，英國外相約翰遜重申《中英聯合聲明》是一份在聯合國登記的有效國際條約，而英國會繼續監察其執行。
中國外交部發言人在回應中表明，中方一貫反對英國定期發表的所謂香港問題半年報告，並要求英方停止發表報告，停止干預香港事務。不過，她沒有重提6月時外交部發言人指《中英聯合聲明》已失效的說法。我的猜想是，雖然英國國力今不如昔，又一向重利輕義，但她始終很難連這塊半年一度的遮羞布也丟掉；中國也明白，公開撕毀《中英聯合聲明》會令其他國家對中國遵守國際協議存有戒心，不利現時中國積極拓展外交的政策。
視若無睹並非良策
美國國會的報告自然有針對中國的政治意圖。例如，委員會兩位主席（包括曾在上屆總統選舉中爭取共和黨提名的盧比奧）趁機呼籲將會出訪中國的美國總統特朗普促使中國遵守國際義務，並加強法治和民主價值。不過，美國國會關注「一國兩制」在香港實施的情況不能說沒有道理。
香港回歸前，美國國會通過《美國—香港政策法》，承認香港有別於內地的特區，並因此維持美國對香港的經貿優惠。委員會在今次年報中表示，美國應檢討此法案，而盧比奧早前亦向國會提交《香港人權與民主法案》，目的是增強美國對香港這方面的關注。
英美兩國，特別是美國是國際社會舉足輕重的成員，她們對「一國兩制」可能走樣的意見肯定在國際上發揮影響力。事實上，近年在香港發生的一連串事件（較遠的有銅鑼灣李波及桂民海離奇失蹤事件，較近的有民主派議員被取消資格、政總案及東北案被定罪的青年改判監禁等）已引起其他政府和國際性組織的廣泛關注，包括對中央是否干預香港內部事務，以及對特區政府是否有能力維護原有的制度的疑慮等。這是有目共睹、有言文為證的客觀事實。
此外，兩份享有崇高地位的國際智庫報告不約而同地表達對香港法治和司法獨立的關注（見前文〈香港法治得來不易 不謀補救恨錯難返〉，10月3日）。
有責任落實港人治港、高度自治的特區政府，特別是對中央及港人雙重負責的特首，豈能對上述情況視若無睹，然後把批評上綱為干預，便當沒事發生？
以國際視野看一國兩制
記得林鄭月娥競選特首時，表示當選後會如實向中央全面反映港人的看法，並承諾不會隱瞞或只講中央喜歡聽的說話。其實，無論上述英美兩份報告，或是國際其他對一國兩制在香港實踐產生疑慮的意見（儘管部分可能有既定立場或政治動機），它們都是反映或吸納部分港人對現況的看法。
從國家面子不容受損的角度看，中國外交部對批評或質疑「一國兩制」的言文採取強硬駁斥的立場可以理解，但從香港立足國際才能發揮優勢的角度看，特區政府、特別是特首有責任對此現象詳細分析，然後把結論向中央滙報。我相信，假如政府能夠以客觀、專業的態度做好這份毋須公開的報告，結論應該不會是「一國兩制全面及成功落實，是國際社會有目共睹的」這樣簡單吧！
要「一國兩制」成功落實，不單靠內地和香港，還須依賴與香港和內地有經貿和人文關係的國際社會對這個安排不會變形、不走樣保持信心。林鄭特首可以說，沒有證據顯示李波遭內地人員挾持返內地；中央官員也可以說，人大釋法有利無弊，只是完善香港的法治制度。但國際社會不同成員如何演繹她們看到的事實，及其信心有否因此增強或減少，卻不是由中央或港府決定。
回應兩份國際智庫報告時，政府稱會向有關人士多作解釋。其實政府首要工作是向中央解釋，為何國際社會近期對「一國兩制」疑慮增加，並建議中央和特區政府應該採取什麼措施去恢復港人及國際社會對一國兩制的信心。
「一國兩制」的危機不是今天有、明天便失去的問題，而是情況慢慢變形、走樣。在這過程中，國際社會的關注和批評，其實是件好事，值得特區政府警惕。中央官員不是經常提醒港人要有國際視野嗎？
