撰文：楊志剛 （香港中文大學新聞與傳播學院專業應用教授）
撕裂了的社會，把警察的一張公眾形象照片也撕開兩邊。半邊照片是「七魔警」、「拳打腳踢」被捕示威者，另半張照片是「七俠五義」儆惡懲奸，上演一場《七俠蕩寇誌》。
香港警隊在處理佔領運動的表現，為警隊的公共形象和警民關係帶來前所未有的挑戰。政策的理論頗為簡單：警隊只要保持政治中立，嚴正執法，不過分使用武力，不選擇性執法，便可以維護其專業形象。
在正常情况下，香港每一名警員都完全可以做到這點，因為他們都受過嚴格訓練 。畢竟，香港警隊的表現一直備受推崇 。總部設於瑞士的世界經濟論壇最近公布2014至2015年《全球競爭力報告》，其中「警察服務的可靠程度」一項，香港警隊在144個國家和地區中高踞第六。而在過去七年的排名，都持續在全球十佳之內，足證香港警隊的整體優秀，是有客觀的根據。為何在這次本來可以大顯優秀的事件中頻頻失分呢？
首先，警隊要保持政治中立。這項要求說起來簡單，做起來艱難。政治中立，並不表示只要做一個政治盲，不理政治，不問政治，便自然中立。事實是剛剛相反，要政治中立，必須要有高度政治意識，以及周詳的政治考慮，每一項政治因素都要顧及，以達到群眾眼看得見的政治中立。
這次警方要處理的，是一樁香港歷來規模最大而又政治上最複雜的學生運動，但警方的「光明頂」行動部署，卻是建基於應付擾亂公安的群眾抗議。兩者的區別，是抗議者雖然違法，但不是犯罪分子，香港市民對他們高度容忍，對他們受傷害時，感同身受 。故此，警方採取每一項行動，都有政治後果。
這次政治事件，使全港市民的眼球，都透過全天候監控現場的電視攝影機而聚焦現場。參與佔領的人，亦隨時可以掏出流動手機，拍攝現場情况。現場於是變成全民皆記者，全港齊監警的高度政治化環境。任何警方使用武力的場面，都難逃天眼，極速傳遍全球。
「全警公關」的心態
要應付全民記者，唯靠「全警公關」。全警公關是一種心態，不是行動綱領。警隊樹立形象最有效的方法是公正嚴明地執法，維護法紀，保障市民生命和財產安全，以贏取公眾的尊重 。公眾的「尊重 」，是警隊有效執法的必須條件。
警隊的恒常公關，只能在太平盛世時讓警隊顯示親民的一面。「親民」亦是很多民主地區警隊不斷追尋的目標。但能「親民」當然好，親不到也沒大問題，最重要是贏得尊重 。那麼為何仍然要「全警公關」呢？回答這問題要簡單回顧一下警隊史。
香港警隊是按照英國警隊的模式和文化建立的。英國警隊自從於1829年成立以來，其中一項指導原則是：警隊的力量，並非來自公眾對警力的懼怕，而源於公眾與警方的合作。這項原則一直影響西方民主地區警隊的發展模式。經過100多年應用，這原則引伸出來的一個後果是強調警民關係，着重樹立警隊的公眾形象。
英國的警隊不斷講求公眾形象、警民關係、媒體關係等公關工作，潛移默化之下，導致警隊在執法時太公關，趨向使用柔性手段，而非有效執法。2011年8月英國爆發騷亂，並迅速蔓延，情况一發不可收拾，導致大規模縱火和搶掠。事後警隊因「執法過軟」深受抨擊，而警隊亦公開承認騷亂初起時，如果警方能堅決執法，騷亂可能不會蔓延。該次教訓，使英國警隊重新檢視在公眾形象和有效執法之間，如何尋找更佳平衡，以防過於側重警察公關。
公眾形象和有效執法的平衡
覺得以往過軟，現在考慮改為較硬手法。香港情况相反。應付政治運動宜先軟後硬，未到非不得已的最後關頭不動武。但警隊卻來個先硬後軟，給人進退失據的感覺。
在民權高漲的民主社會裏應付學生公民抗命，使警隊陷入四面楚歌。既要棍指衝擊警方防線的佔領者，也要持盾保護黃絲帶免受藍絲帶的圍攻。既想清除非法路障，也要驅趕「公民執法」的拆除路障者，以防雙方衝突。既要應付情緒高漲的衝擊者，更要顧及全民記者、全港監警的政治環境。
這需要每一名警員都接受「全警公關」的思想訓練。這不是要所有警員都學習許 Sir 的公關技巧，而是要建立防禦性的心態，在處理政治事件中配備公關的警覺，牢記每一名警察的個別行動，都會影響整體的形象，任何動作都有機會被記錄、攝錄、瘋傳。有了「全警公關」的心態，魔警與俠警的事故便不會發生，讓公眾重拾對警方的尊重。
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