撰文：童清峰（《亞洲週刊》資深特派員）
封面圖片：大陸似乎只認「九二共識」四個字，對於蔡英文所釋出的善意，北京並沒有正面回應。
由中國大陸主導的國際民航組織（ICAO）9月下旬在加拿大的蒙特婁舉行大會，台灣被排拒在門外，迫使總統蔡英文在兩岸立場趨於強硬，她在發給民進黨黨員公開信中強調要「力抗中國（大陸）」，民粹的「扁式」用語，讓兩岸之間的冷對立散發出一股令人不安的氣息。
蔡英文避談「九二共識」
蔡英文「五二零」就任以後，對九二共識拒不「答卷」，兩岸關係雖未地動山搖，但雙方中止協商所形成的僵局一時無解，對岸持續施壓，陸客不來，國際空間壓迫不鬆手，內外相煎，使得蔡聲望跌跌不休。根據台灣指標最新民調，有近半民眾（48.3%）不滿其施政表現，讓她急於脫困。
在五二零就職演說中，蔡英文避談「九二共識」，而是強調九二會談求同存異的史實，這被認為已是蔡的底線，不可能再退讓。雖然如此，外界還是關注她就任後的首次「雙十」演說是否會有新亮點，開啟兩岸新契機。
蔡英文的「雙十」演說基本上並沒有突破五二零就職演說的範疇，也不脫她最近接受外媒訪問的基調，一方面強調抗壓不屈，另一方面又急呼對談，調子明顯放軟。一如預期，蔡英文沒有提到「九二共識」，但重申政府會依「憲法」、「兩岸人民關係條例」及其他相關法律，處理兩岸事務。綠營兩岸智囊、警察大學公安系教授董立文表示，「憲法」說已經比五二零就職演說中的「憲政體制」更加明確，顛覆了民進黨的傳統思維，明顯是釋出善意，若大陸未見及此，一味期待民進黨跟國民黨一樣，「是不切實際的期望」、「叫我們政治自殺嘛！」
「雙十」演說釋「善意」？
蔡英文也呼籲兩岸之間應該要盡快坐下來談，只要有利於兩岸和平發展，有利於兩岸人民福祉，什麼都可以談。兩岸領導人應共同展現智慧和彈性，回到理性、冷靜的態度，一起把兩岸現存的分歧帶向雙贏的未來。
蔡英文更重申新四不：承諾不會改變、善意不會改變、不會在壓力下屈服、更不會走回對抗的老路，她強調，這是台灣對「維持現狀」的基本態度，也是基於對兩岸和平的共同願望。
但大陸似乎只認「九二共識」四個字，對於蔡英文所釋出的善意，北京並沒有正面回應。國台辦發言人安峰山表示，「九二共識」及其體現的一個中國原則，符合兩岸關係的法理和現實，是維護兩岸關係和平發展的基石。是否接受「九二共識」，是檢驗台灣當局領導人所謂「善意」的試金石。
國台辦強調，否認「九二共識」，煽動兩岸對抗，切割兩岸經濟社會和文化聯繫，是一條走不通的邪路。北京《環球時報》10月10日晚間也發表「蔡英文失去了避免與大陸對抗的機會」的社評，對於蔡英文的國慶演說，社評說，蔡英文時期的兩岸關係僵持和緊張「已成定局」。
不願承認九二共識，使得蔡英文政府難以揮灑，台灣的國際空間明顯受到壓縮。以 ICAO 大會為例，2013年馬英九政府時期，時任交通部民航局長沈啟以「理事會主席特邀貴賓」身份與會，去年8月1日大陸籍現任 ICAO 秘書長柳芳上任，一切照「規矩」來，不承認九二共識的蔡政府就被擋在門外。
北京外交部發言人陸慷宣稱，ICAO及其活動只能由主權國家才能參與，台灣「當然沒有權利參加」；過去的臨時性安排「並不構成先例」。國台辦也表示，三年前能去 ICAO，今年不能，台灣該反省。
中國大陸和美國皆不容蔡英文作亂
蔡英文一向沉穩，但最近一連串煽情的民粹用語，相當不尋常，一方面會讓大陸覺得是在挑釁，另一方面美國老大哥正如火如荼進行總統選舉，也不容台灣在此時當「麻煩製造者」。
蔡英文強硬發言後，台灣中央社傳電子郵件詢問美方對蔡「力抗中國（大陸）壓力」的看法，美國國務院東亞暨太平洋事務局發言人崔葛瑞斯（Grace Choi）回應：「在兩岸關係的和平穩定上，美國有深遠利益，美國歡迎海峽兩岸雙方降低緊張、改善兩岸關係的步驟。」崔葛瑞斯強調，美國希望雙方尊重彼此，鼓勵兩岸在有尊嚴與尊重的狀況下對談，進行建設性對話。
美方表態後，原本態度強硬的蔡英文很快「修正」。10月7日接受日本《讀賣新聞》專訪，針對兩岸關係，她雖重申台灣不會在壓力下屈服，但已不再「力抗」，反而釋出善意，強調維持現狀的承諾不會改變，對中國大陸的善意也不變，希望和平、合作，共同解決問題，並且呼籲雙方需要「趕快坐下來，做好溝通，面對問題」。
高雄中山大學政治所副教授王群洋指出，蔡英文的做法反反覆覆，一下擺出兇悍姿態，沒幾天就又自動退回到承認九二會談史實，關鍵當然是美方施壓的結果。王群洋指出，美方永遠是捍衛自己的利益，「台灣在美國眼裏，就是它跟大陸打交道的一個小棋子，或者說是一個雞肋而已」。她說，「所以你看南海仲裁案，它也可以把太平島打成『太平礁』」。
王群洋進一步指出，蔡政府的外交戰略是拉美日抗中，但美日也是精算其自身利益，最終它們還是把「發展大陸關係放在第一位」。「台灣想利用美日牽制大陸，人家也想利用台灣對付大陸」。她說，現在就看誰的籌碼多，而蔡英文就是以加強美日關係當作籌碼，但這關係能不能加強還不確定。
宋楚瑜能否順利出席 APEC 留懸念
大陸在 ICAO 成功封殺台灣後，還想在11月登場 APEC（亞太經合會）給台灣穿小鞋。國台辦發言人馬曉光9月14日在國台辦例行新聞發布會，回應台媒提問，蔡英文邀請親民黨主席宋楚瑜出席今年的 APEC 領袖會議，傳遭北京否決，是否確有此事，馬曉光表示，台灣方面人士出席 APEC 相關活動，應符合 APEC 有關「諒解備忘錄」的規定。
當時台灣當局尚未正式宣布派宋楚瑜出席 APEC，但國台辦的說法等於間接否決宋出席的可能性。不過 APEC 畢竟不同於 ICAO，APEC是以「經濟體」身份組成，與聯合國下屬單位性質不全然一樣，不是北京說了算。
蔡英文嫻熟經貿談判，在國安團隊集體獻策下，執意打宋楚瑜牌。此一化被動為主動的做法幾乎打亂了對方布局，大陸只好自己找台階下。根據《聯合報》報道，由於 APEC 非聯合國周邊組織，陸方雖不支持宋出席，卻也「不阻撓」；屆時無論公開或私下場合，也將維持「不交談」、「不接觸」的底線。
蔡英文想力抗大陸，卻被美國施壓擋下，不得不呼籲對話，但中共六中全會召開在即，十九大也將在明年召開，對台政策不太可能放軟，而且困住台灣，讓蔡焦頭爛額，正是大陸想要的結果，在這種情況下，大陸只可能繼續壓迫台灣，直到對九二共識鬆口為止。
原刊於零傳媒獨家評論微信平台，本社獲授權發表。
