西方之後 中國如何引導全球化

 

根據世界貿易組織的研究，近年來全球貿易增速開始低於全球 GDP（國內生產總值）增速。這導致了人們開始討論「逆全球化」現象。實際情況的確不容樂觀。今天，歐美盛行的反全球化 、反自由貿易政治已經為世界經濟帶來巨大的不確定性。英國的脫歐、美國特朗普主義、法國國民陣線、德國右派等無一不是反全球化的。自近代以來，西方國家一直在引導全球化。如果沒有西方的推動，就很難理解今日世界的經濟秩序。貿易自由一直是西方可持續經濟發展的一部分，也一直被西方視為是軟力量。不過，現在自由貿易在西方已經變成了一個人人規避使用的詞彙。

 

儘管反全球化現像一直存在，但從來也沒有形成像今天那樣的席捲西方各國的主流思潮。這種政治思潮的崛起必然影響西方的政治生態和經貿政策。儘管西方總是批評中國的各種「牆」 ，但西方現在自己也開始築牆。英國已經築牆來堵難民，特朗普也建議在美國和墨西哥邊境築牆來堵移民。西方有更多的無形的「牆」抵制着全球化的進展，例如西方國家總是以「國家安全 」「環保」「與我們搶飯碗」等理由，拒絕來自中國等國家的投資者。

 

不過，「逆全球化」並不是說沒有全球化了，僅是說西方主導的全球化遭遇巨大的困難，甚至倒退，而西方本身也難以再充當全球化的領頭羊了。與此同時，以中國為代表的發展中國家 的全球化似乎方興未艾。中國、印度等金磚國家已經融入世界經濟，並且在世界經濟體系中扮演着愈來愈大的作用。中國尤其如此。中國倡始的一帶一路正在給全球化（至少在區域範圍 內）注入強大的動力。不過，較之西方發達國家，發展中國家經濟體量仍然比較小，西方全球化動力不足，必然對全球化帶來負面影響。

 

 

從世界經濟歷史來看，在美國之前，大英帝國扮演了全球化的領頭羊。現在美國心有餘而力不足了，中國需要也必然會扮演領頭羊的角色。中國的領頭羊角色既是客觀使然，更是中國的 機遇。從客觀條件來說，中國已經是世界第二大經濟體，儘管經濟增長進入新常態，但即使是中速增長，也會在不遠的將來經濟總量超越美國。同時，中國也是世界上最大的製造業基地和最大的貿易國家。中國也是近數十年來對全球化有良好經驗的國家，在加入世界貿易組織後的不長時間裏，中國的 GDP 增加一倍。儘管高速增長是很多因素造成的，但開放政策無疑是極其重要的因素。更為重要的是，這也是中國的機遇，即在走向世界的過程中，繼續順勢和平崛起的機遇。

 

中國要引領全球化，必須直面幾個重大的挑戰和選擇。首先是要從西方推動的全球化過程中吸取經驗和教訓。這裏最重要的莫過於全球化過程的財富創造和分配問題。全球化無疑創造了 大量的財富和其他方面的利益，但財富和利益在各國、各區域、各社會群體之間的分配高度不平等。全球化所創造的財富和利益流向主導全球化進程的少數人，主要是資本，而很多社會群體沒有得到好處，有些甚至成為受害者。因此，全球化導致了收入分配不公，社會高度分化。更為嚴重的是，在全球化影響下，各國中產階級急劇變小。西方各國尤其是美國曾經擁有龐大的中產階級，是民主的基石。但是，現在中產階級減小，直接導致了內部政治生態的大變化，使得民粹主義崛起，以往運作良好的民主政治不可持續。

 

中國如果要引領全球化，必須重新構造全球化，使其更具包容性。至少，全球化必須縮小富國和窮國之間的差異，而非繼續擴大。同時，各國政府之間也需要合作，節制資本毫無制約的 能力，在親商和親民之間達成初步平衡。當然，資本本身也需要自我節制。資本的流動性很強，在全球化中扮演主角。不過，一旦全球的社會動蕩起來，資本也會是受害者。對政府來說，需要防止全球化成為資本逃避稅收的有效工具。

 

 

第二，中國需要和其他國家合作尋找全球化新的動力。從技術層面，全球化具有了新的動力。金融和互聯網表現得最為顯著。不過，資本本身的力量不足以構成新一波全球化的動力，政 府必須為全球化構造平台。今天，在全球化遭受困難的情況下，包括中國在內的國家開始強調新型區域性全球化，例如中國的一帶一路、以亞洲國家為主的區域經濟全面夥伴關係（RCEP）、和美國主導的跨太平洋夥伴關係協定（TPP）與跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定（TTIP）等都是類似的嘗試。在美國主導的區域性貿易夥伴關係遭遇困難時，中國可以加緊推動區域貿易自由化。這方面具有很大的空間，例如可以進行升級版的雙邊自由貿易協定，可以把雙邊擴展到多邊，也可以圍繞着一帶一路構造不同形式的經貿合作。

 

第三，中國需要更高級的內部開放。中國倡導一帶一路已經初見成效。隨着其實施，中國資本會加速「走出去」，促進沿邊國家的經濟發展，有助於世界經濟的再平衡。不過，一帶一路是雙向道，而不是單向道。中國的資本不能光是流出，還需要外國資本的流入；否則，一帶一路就會造成中國本身的空洞化，經濟發展就會不可持續。外國資本的「走進來 」也是中國主導的全球化的一部分。在這方面，中國必須扮演重要角色，正如美國在二戰後所扮演的重要角色一樣。這裏主要是因為中國的中產階級和消費市場。如果美國不開放龐大的消費 市場，就沒有今天人們所看到的全球化。中國「走出去」和外國「走進來」是全球化不可分割的兩個部分。

 

今天中國本身所遇到的全球化困難，例如貿易投資的下降，和國內的開放程度不夠是有關聯的。中國領導層推進中國自由貿易的決心毋容置疑，例如中國新設立了諸多自由貿易區，就是 為了推進自由貿易。不過，自由貿易區沒有重大的突破，主要還是內部的問題。例如負面清單仍然過長，自由貿易停留在「內部交易」，把左手的東西放到右手，右手的東西放到左手。因為同質性過強，很難有體制上的突破。這需要中國更大程度和更高層次的開放。通過引入外來因素無疑是最有效的方法，這已經為過去的開放歷史所證明了的。在中國加入世界貿易組織之前， 一些社會團體把外資視為「狼」。不管怎樣，在主動「引狼入室」之後，中國經濟大變樣。同樣，今天也不能簡單地把外國資本看成是「狼」。如果是這樣的心態，開放程度必然減低。可惜的是，在不少方面，開放度已經減低了。例如，一些人把「自主創新」做強烈的民族主義的解​​讀，理解成為關起門來自己創新。更深度的開放無疑需要前瞻性的政治判斷和強有力的政治支持 。

 

 

第四，中國需要處理好與現存全球貿易體制和規則的關係。在這方面，在西方已經沒有能力的情況下，中國應當接過西方「自由貿易」的大旗。對自由貿易，不應作過度的意識形態或政 治化解讀，就是說自由貿易不應當被視為是西方的，而應當視為是人類的共同遺產和價值。自由貿易不是從來就有的，而是來自於西方的經驗和教訓。在西方經濟發展的早期，所謂的自由貿易是和殖民地主義和帝國主義緊密關聯，是西方用槍砲打開別國的大門。後來當殖民地主義和帝國主義失去合法性之後，西方才逐漸發展出有關維護和促進自由貿易的國際規則和制度。很顯然，制度和規則遠較槍砲文明。

 

從總體上說，自由貿易非常有利於包括中國在內的廣大發展中國家的。較之其它國家，中國是今天世界上最需要全球化的國家。無論是經濟體量、貿易規模或者今後的經濟發展動力，各 方面的客觀因素決定了中國在全球化進程中所能起的作用。尤其重要的是，中國在推進全球化進程中，再也不能去重複西方的殖民地主義和帝國主義。在這樣的情況下，中國可以充分利用西方已經確立的「自由貿易」體制和規則。在合理的領域，中國需要改革自己的體制，繼續「接軌」，而非拒絕；在不合理的地方，中國可以和其它國家合作來修改和改進規則；在出現新需要的領域，中國也可以引領制定新的規則。無論哪種情形，世界貿易規則不僅是「寫」的問題，更是實施的問題。如果規則不被其他國家所接受，最好的規則也是毫無用處。要使得規則可以實施，不管誰寫規則，都必須考慮到所有相關國家的利益。

 

 

現存規則既可以幫助中國「走出去」，也可以幫助中國保護海外利益。不過，中國並不能過分理想主義，幻想現存規則可以為中國開拓出一個世界市場來。在開拓世界市場方面，中國具 有其他很多國家所不具備的優勢，即中國可以實行「兩條腿走路」的方式，即國有企業和民營企業。中國的國有企業在開拓海外市場方面擔負了很重要的作用。海外開拓市場面臨的巨大風險 ，是民營企業所不能承擔的。在實行「走出去」戰略以來，國有企業可以說是用「錢」砸開了海外市場。儘管西方國家總是把中國視為是新殖民地主義或者帝國主義，但中國的「走出去」並沒有使用一槍一彈，即使中國所去的地方都是具有高度政治經濟風險的地方。同時，中國的民營企業可以根據現存規則，進入西方和其他國家的市場。較之國有企業，民營企業規模小，較少被西方視為是國家安全的威脅，具有更多的機會進入西方市場。但無論是國有企業還是民營企業，一旦走到海外，就需要保護，而現存國際貿易投資制度，則是一個有效的保護機制。

 

在很大程度上說，承繼西方確定的自由貿易體制和規則，在此基礎上有所作為，繼續推進全球化，已經成為中國和平崛起的有效手段。剛在杭州結束的二十國集團峰會上，中國為全球化 提出了自己的方案。 中國方案不是推翻現存的體制和規則，而是對現存體制和規則的補充和創新。或者說，中國方案是探討中國作為領頭羊的全球化道路。中國要使世界變得更加自由，而不是相反。

 

原刊於《聯合早報》，獲作者授權轉載。