如何避免亞洲「中東化」

美日在本區域的情形和美國在中東的情形類似:這兩國深度捲入本區域,可以獲得巨大的利益;但如果這個區域變成了亂局,卻不會對這兩國產生致命的影響。
菲律賓針對中國的南中國海仲裁案及其結果,提出了一個相當具有現實性的問題,即亞洲是否會「中東化」?這裏的問題更在於域外力量在這一過程中所扮演的關鍵作用。
 
中東化就是中東亂局,包括內部秩序和區域秩序兩個方面。近代以來,西方帝國主義強勢介入中東事務,二戰之後的中東秩序就是美國和西方主導下所確立的。冷戰結束後,美國便主導了中東秩序。中東國家的內部秩序和區域秩序缺乏自主性,高度依賴外來力量。一旦美國開始衰落,中東的秩序便跟着動搖起來。今天,即使美國對中東懷有良好的政治願望,其能力已經大不如前。並且,美國在很多時候都是好心做壞事,導致只有破壞,沒有建設。
 

美國式民主導致中東亂局

 
美國在「九一一事件」之後開始反恐怖主義戰爭,希望通過「大中東計劃」,在中東推行美國式民主。但現實是,美國根本建立不了最基本的政治和社會秩序,在最低限度上保障人民的正常生活,乃至生命。中東原有政體的解體,導致了無政府狀態,湧向歐洲的難民潮便是中東政權解體的產物。更為嚴重的是,在原先政權解體之後,宗教激進主義找到了巨大的空間。
 
穆斯林激進主義不僅發生在中東失敗國家,也發生在治理比較好的國家,例如土耳其。土耳其總統不僅容許而且鼓勵激進宗教力量。但對美國來說,只要政權是用民主方式選舉出來的, 便加以容許甚至支持。從長遠來看,激進宗教主義的後果不堪設想。沒有人會相信,中東可以在可見的未來建立起一套新的治理秩序。
 
中東亂局說明了,如果秩序(無論是國內秩序還是區域秩序)缺乏自主性,就毫無保障。外在的力量不是牢靠的利益相關者,一旦利益相關程度下降,它便會離開,留下爛攤子。當美國在中東具有巨大利益時,會拼命干預中東事務,但一旦這個地區的「收益」小於其「成本」,美國便要脫身,這個地區的秩序突然失去了依靠,亂局變得不可避免。
 
為什麼說亞洲也面臨「中東化」的可能性呢?域外力量(或者外力)的作用主要包括大國政治化和國際化。大國政治化指的是域外兩大力量即美國和日本(或者美日聯盟)的介入。至今美國和日本最為積極;並且也有愈來愈多的證據使得人們相信,這兩國一直是這個案子背後的操盤手。
 
「外力」倒並不是說,美日在本區域沒有任何利益,而是說它們不是本區域最直接的利益相關者。美日在本區域的情形和美國在中東的情形類似:這兩國深度捲入本區域,可以獲得巨大的利益;但如果這個區域變成了亂局,卻不會對這兩國產生致命的影響。

 

南中國海問題兩個發展方向

 
「國際化」指的是菲律賓(主動的或者受美日的支持)單方面地向常設國際仲裁庭起訴中國。仲裁法庭具有高度的商業性,即受僱於菲律賓,服務於菲律賓。中國有充分的理由質疑。這種形式的國際化就產生了無窮的問題。首先是判決會受商業利益的影響。其次,法官本身的政治或者意識形態傾向容易影響判決。其三,法官需要有充分的知識來了解情況,而非僅憑藉菲律賓所提供的信息。南中國海這樣高度複雜的案例,對這些法官來說無疑是一件非常困難的事情。
 
實際上,在這樣一個高度政治化的判決中,人們不難看到,人們理想中的法治(rule of law)已經演變成律師主宰(rule of lawyer) 或法官主宰(rule of judge)。從判太平島是「 礁」而非「島」的案例中,人們也可以看出,這些法官也有可能引入非常激進的思想,為本區域的失序提供「法理」的基礎。
 
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鄭永年