《施政報告》提出「明日大嶼」願景填海1700公頃，引起輿情強烈反彈。反對團體在10月14日組織大遊行，警方稱有5000多人參加，應是林鄭月娥政府上場以來遊行人數最多的一次。
如此結果，並不令人意外。土地供應選項，試問哪一個會毫無阻力、風平浪靜？反對聲音有來自環保組織，認為填海破壞生態，或氣候變化令填海造人工島的安全風險太高，不應做；也有團體認為填海1700公頃是「倒錢落海」，政府應該循其他方法取地；也有意見指政府要限制內地移民來港，控制人口增長數目，自然就毋須再填海造地……
反對填海的理由還有很多。但正如其他土地供應選項，有哪一個是沒有阻力的？有哪一個是沒有反對理由的？
縱填1000公頃 反對者仍會抗議
有意見認為，上屆政府的《2030＋》方案只提出填海1000公頃，為何特首突然加碼，在《施政報告》內提出要填1700公頃？「明日大嶼」加碼填海的確來得突然，政府必須詳細交代整個規劃。然而，反對團體的立場是不應填海，或根本毋須填海，1000或1700公頃對他們沒有分別。相信《施政報告》即使提出填1000公頃，反對團體仍然會上街抗議！
填海範圍應有多大，必須有一系列前提和假設。對香港來說，要滿足基本的住屋需求、應付大量即將需要重建的舊區、改善過於擠迫的環境、協助年輕人置業，都需要大量土地提供空間。此外還有商業活動和社區設施，也構成對土地的龐大需求。林鄭政府「明日大嶼」願景，到底在住屋、商業及社區土地方面估算土地需求是多少？發展局應該提供一系列數據，讓公眾了解計劃的詳情。
上屆政府的《2030＋》規劃填海為1000公頃，但尚未計入某些未來發展需求的用地，例如酒店和零售業、會展設施、回收及建造業等，這些都是政府發展計劃要做而又需土地配合的。此外，因人口老化，醫療系統處理的病人數量將大幅上升，也必須為醫療設施擴建提供足夠土地。
也有人認為，現在每日150名持單程證來港人士令人口不斷增加，造成「額外」的住屋需求，不從這個「源頭」入手處理，提供更多土地都解決不了問題。要了解這個問題，先看幾個數字：從單程證計劃開始以來，在香港沒有近親的單程證持有人少於2%。換言之每日150個名額中，絕大部分都是來港與家人團聚的。此外，近20年來，單程證持有人的數量每年都沒有超過香港年底人口數字的0.86%。
從1997至2016年，香港人口增長率每年在-0.2％至1.1%之間，是亞洲區出生率最低的地區之一。除非未來情况改善，否則本地人口萎縮，政府也要收納更多移民以確保人力資源充裕。單程證的問題，是特區政府沒有審核權。單程證的申請、審批和簽發，都由內地決定，香港沒辦法按社會需要輸入移民，這才是150個單程證問題的關鍵！以此作為反對填海的理由，顯然十分牽強。
香港人口增長持續下降，但土地供應的跌幅更大──1995至2004年，香港合共增加了7800公頃土地；2005至2014年，新增土地則僅得1100公頃。很明顯，當前的土地短缺是源於供應嚴重不足，而非由需求（由人口增加而產生）所造成。
更多批評是指填海即是「倒錢落海」，是「大白象」工程，終會「掏空」香港的儲備。填海所得土地，應是資產而非負債，這應是基本常識吧。土地可以拍賣，也可以開展各類經濟活動。所謂經濟要素，就是指土地、資本和人力資源。有土斯有財，是國人傳統智慧。不管怎樣計算，填海所得土地都是香港的資產，可以帶來各種收益，又怎會是「倒錢落海」？
填海計劃捱批 政府咎由自取
舉凡進行大型基建，都會引來反對聲音。上世紀80年代的新機場計劃，反對者便包括不少愛國陣營人士。他們的理由，同樣是懷疑港英政府會耗盡香港的儲備！結果，新機場成為了鞏固香港國際航空中心地位的重要資產。再向上溯，當年興建地下鐵路，也同樣有不少反對聲音，理由是太過昂貴，把錢用來興建更多道路更加實際……誰是誰非，現在也毋須再爭辯了。
對於大型基建的規劃，除了具體的規劃藍圖，也應包括一份基本的成本效益估算，說服各持份者接受。可是這次「明日大嶼」在這兩方面都欠奉，甚至連最基本的填海成本計算都拿不出來，成為公眾批評的焦點。這方面政府可說是咎由自取。
土地供應的最終目標，是如何提升香港人的生活環境和生活素質，而其中跟港人最息息相關的是居住問題──土地供應增加了，哪些人可以得益？很明顯，只有大多數人能夠得到好處，土地供應的方案才能夠得到支持。當土地供應增加之後，政府會行一套什麼房屋政策？
「明日大嶼」願景提出未來興建的住宅單位，其中七成為公營房屋。然而這七成之中，又有多少是出租公屋？多少是資助房屋？林鄭政府的房策以自置物業為主導，建立置業階梯。以目前的樓價水平和家庭入息計算，政府助民置業，必須提供大量資助，並為這些「資助屋」設下轉手限制，形成另一個跟私樓脫節的「資助房屋市場」，跟新加坡的組屋市場一樣。
未來的土地供應，有多少會用作協助港人置業「上車」？利用更多土地供應提供「上車盤」，對大部分市民尤其青年人才有吸引力，否則任何土地供應都只是一個空洞的計劃，跟他們沒有任何關係。在各項民調和10月14日的街頭示威，反對填海者很多都是青年人。很明顯，在他們眼中，填海造地沒有好處，對他們也沒有切身利益，自然得不到他們支持。
至今為止，我仍是填海的堅定支持者，因為填海觸動的利益持份者最少，政府可以完全支配填海土地的用途，更可以增加手上的籌碼，跟其他地主討價還價。除非香港能夠來一場「土地革命」，政府收回所有土地的控制權，否則唯一方法就是填海造地，才能夠逐步取回土地規劃的主導權。
原刊於《明報》，本社獲作者授權轉載。
