通訊事務管理局日前裁定，無綫電視在去年行政長官選舉期間播放的兩個有關選舉的新聞節目，因為沒有報道全部候選人的名字，違反了《選舉指引》內的公平及平等對待原則。節目漏報的那些「候選人」，其實從沒有獲得提名；只因為他們曾經公開表示有意參選，於是按照《選舉（舞弊及非法行為）條例》的規定，便成為「候選人」了。
這項裁決，難免令傳媒譁然。任何選舉裏，誰都可以公開表示有意參選。尤其是行政長官選舉：明知自己沒有機會取得有效提名而成為正式候選人、卻出於各種不同目的公開宣布有意參選的，大有人在──自我宣傳者有之，譁眾取寵者有之，故意搞局者有之。對於最終並非真正參選的人，這宣布不用付出任何代價。規定傳媒每則選舉新聞都要提及所有這些人，跟維護選舉公平完全扯不上關係，只會令選舉新聞變成笑話。
規定造成不公平
事實上，選舉法律把「候選人」定義為包括「在提名期結束前任何時間曾公開宣布有意參選的人士」，不但無助於維護選舉公平，更會造成不公平的情況。
例如，候選人的選舉開支如果超過法律規定的上限，就是犯法，可被判罰款或監禁；而「選舉開支」是指候選人「在選舉期間前、在選舉期間內或在選舉期間後」，為促使自己當選或阻礙另一候選人當選而招致的開支。按這個法律定義，只有候選人或他的代理人才會招致選舉開支。現在假定甲乙兩人都決定參選，且兩人在選舉提名前同樣已積極地搞活動、做宣傳，抬高自已、打擊對手。甲一早公開了自己的參選意圖，他的所有宣傳經費就要算進他的選舉開支；乙則等到正式提名才宣布參選，他先前的開支便因為他仍未成為「候選人」而不用計算。這樣的規定，對兩人公平嗎？
你或會說，法律的規定大家都很清楚，誰叫你一早宣布參選？可是，每個人都有不同的處境；有些人不用「公開表示」，全世界都知道他參選；有的人如果遲遲不說參選（是否「公開」，有時很難界定），可能失去參選的機會。當初制定有關條例的時候，或許很有理由；但實踐已讓人看到它的不合理後果，怎能不檢討、改善呢？
原刊於《am730》，本社獲作者授權轉載。
