中非合作論壇本月初在北京召開，東道主向遠道而來的53個非洲國家元首及代表宣布，提升中國與非洲國家的關係層級，並承諾在貿易、經濟與社會發展方面，提供資金與技術援助，推動非洲國家現代化進程。
中國與非洲共同走向現代化是世紀工程，中國除投入大量人力物力，還必須輔以民心工程，才能成就中非命運共同體。香港的非政府組織（NGO），已經在非洲開展公共衛生義工服務。雖然規模只是「小打小鬧」，但作為先行先試的試點，可以為國家將來大規模在非洲開展民心工程積累經驗。
美國「深耕」非洲 中國望塵莫及
中非合作論壇峰會自2006年首次舉行，至今已是第四屆，普遍被認為可以助力中國擴大在非洲的影響力。美國對此也不甘後人，2022年也曾舉辦美非峰會，雖然只有49個非洲國家參加，不及中國，但美國在非洲深耕多年，瘦死駱駝比馬大，特別在義工服務方面，中國可謂望塵莫及。
美國國際開發署（USAID）於1961年成立，是美國政府統籌對外援助工作的機構，2023年預算開支達到500億美元。按照美國國家利益考慮，向低收入國家發放救災資金、扶貧資金，以及在改善環保、氣候變化等國際重大議題和促進社會發展，提供技術援助。
國際援助機構有3種：一是提供資金予受助國開展項目；二是統籌資金運用、審批援助項目以至監督項目按目標開展；三是從自籌或獲得資助，到受助國自主開展項目。USAID是屬於頭兩種，而美國的和平隊（Peace Corps）則屬於第三種。
美國和平隊於1961年成立，2024年經費達5.17億美元，全年派出5180名志願者到60個國家，在6個範疇提供服務，分別是農業、社區經濟發展、教育、環境、健康和青年發展。
和平隊招募義工到受助國提供服務，義工自願挑選服務的地區和方向，機構提供訓練，以及在地服務所需的生活補助和購買電腦費用。項目設定由受助國提出，和平隊駐地職員審核，諸如對付洪澇災害，項目就在山邊種樹，防止水土流失。
和平隊在過去63年，曾經派遣24萬名義工，在全球2600個項目提供過服務，而且是深入到村莊與社區。在非洲塞內加爾，4250名志願者曾經去過那裏。現在查旅遊資料，一個小地方旅店的房租表，都有「美國和平隊優惠價」，影響可想而知。
中非「民心相通」 過去乏善足陳
中國對非洲的援助，一切從基建開始。1970年代的坦贊鐵路，的確名聞遐邇，贏得非洲兄弟擊節讚賞；但該鐵路管理不善，一度開開停停，又令中國形象扣分。中國政府對此不離不棄，派員去管理、維修路軌、購置新火車頭，令贊比亞重新享用這條鐵路打通出海口。在早前舉行的中非合作論壇，宣布重新「激活」坦贊鐵路，目的是要打造成推進現代化的標竿。不僅如此，中國還將在電商物流方面提供技術支持，將來非洲兄弟也可以「直播帶貨」，從偏遠山區將土特產直接賣到中國。非洲國家實現「彎道超車」，也未必不可。
中國在非洲修橋築路，是利用中國的貸款並承包基建工程，也有在當地開採銅礦錫礦，為當地帶來外匯收入，非洲國家都能夠受惠。但過去很長時間，在工程地盤附近社區忽視提供社會服務，當地百姓並不感受到有所獲益。「民心相通」一環，實在是乏善足陳。
香港共享基金會於2018年成立，旨在為發展中國家提供公共衛生援助服務；中間受到疫情影響而服務停滯，疫情過後開足馬力，而今已經在非洲塞內加爾、毛里塔尼亞和吉布提，亞洲老撾、柬埔寨和東帝汶，及中美洲洪都拉斯，開展免費割除白內障手術、防治登革熱疫情，以及提供潔淨飲用水項目。至今已經幫助1.5萬名白內障患者重見光明，「民心相通」可見可及。
共享基金會主席是香港前特首梁振英，他是全國政協副主席，在開展國際義工服務方面，得到國家有關機構支持。其實，這些人道主義援助項目，既為國家也為香港而做。老撾4576 人割除白內障後第一個見到的是中國人，他們會感謝中國。東帝汶90%以上人口沒有乾淨水源，小孩現在可以從飲水機喝到乾淨水，從小就埋下對中國好感的種子。
不少香港人過去一直都在國際機構做義工服務，但受助人感謝的是國際組織。共享基金會的職員與義工都是香港人，他們以中國的組織名義到外國提供服務，在服務過程中也感受到「為國爭光」的榮譽。
成就一帶一路 香港NGO可當金漆招牌
香港非政府組織力所能及的國際服務，雖然成績不小，但畢竟不能與美國國家級的救援義工組織相提並論。中國遲早也會成立國家級的機構，到海外大規模提供義工服務；唯無論從立法規管和具體執行等方面，目前十畫未有一撇。香港的非政府組織在這方面有優勢，而且已經先行先試，從中得出如何策劃適合當地需要、做法能夠為當地接受、結果能夠令當地感到受惠的經驗，對今後國家成立這樣的隊伍，可資借鑑。
成就一帶一路倡議，香港有很多角色可以扮演。非政府組織到沿線國家開展人道救援工作，也可以成為一個閃閃發亮的「金漆招牌」。
原刊於《明報》，本社獲作者授權轉載。
