建設粵港澳大灣區是國家發展戰略，任務非同小可，香港自然不能怠慢。去年特首李家超《施政報告》關於大灣區的內容「得個講字」，很多去年講的至今還沒有落實，今年第二份報告則是「準備去做」，但從宣布的政策與手段來看，似乎還準備不足，可以預期明年實施起來，也不會有太多成果。這份《施政報告》正文提及大灣區有約20多個段落，散落在各大章節，大到承諾「參與及推動大灣區建設」，小到要求青少年制服團隊到大灣區考察。特區政府缺乏對建設大灣區的總體研究，提出的措施必然是零敲碎打，從香港角度去考慮大灣區建設，就必然會是只問索取而缺乏對總體策略成果的追求。
政策似乎準備不足 實施後成果料有限
第一份《施政報告》提出時，很多政策令人耳目一新，比如成立「大灣區投資基金」，一年之後，還是只聞樓梯響，今年單獨一個小章節「投資大灣區」，內容還是「正研究」投資大灣區具有經濟及社會效益的項目，只是多了準備與廣東省政府和其他機構合作，不知道明年公布的「準備成果」將會如何。去年提到開放數據，「會與內地探討內地數據向港流通的安排」，經過探討，今年進一步「商討」簡化合規手續，明年是否會變成「研討」，只能拭目觀之。
大灣區內5 個機場，每年乘客人次以億計，香港銳意發展國際航空樞紐，如何吸引大灣區內地城市乘客使用香港機場，涉及聯運問題。去年《施政報告》提出「多式聯運」，具體提出目標是「『海天中轉大樓』將為大灣區旅客提供直接轉機設施，減省入境手續」。這個原來使用客輪連接多地的行之有效做法，因疫情干擾而停頓，現在成為新猷已經牽強，最大的謬誤是，港珠澳大橋建成之時，竟然沒有想到可以經陸路搞多式聯運，蹉跎歲月後再次提出，經過一年，最大的成就是只有澳門旅客可以經大橋聯運，大灣區內地9 個城市乘客經大橋來港，還要經過3 次通關才能上飛機。今年的《施政報告》「故技重施」，提出「正積極推展與珠海機場的內地航空網絡優勢互補」，不知道剩下兩個月是否能夠「推展」成功，即使成功，也只有飛珠海機場接駁香港機場的乘客，一般旅客仍然要「過三關」。
香港未來發展前景：八大中心
這份《施政報告》從一細微處看，可窺其缺乏協調。報告多處提到數字一詞，應指digital ，政府會成立「數字政策辦公室」、積極協作「數字灣區」，但會推行「數碼健康紀錄」。數字與數碼可混用，意思沒有差別，但內地用數字，香港傳統上用數碼，現在準備過渡，但顯然是準備不足。
糾纏過去及微枝沒有太大的意義，展望將來才是積極的態度，不但要向前看，還要從大方向瞭望大灣區。
宏觀上審視《施政報告》，措施在香港未來發展前景的作用，應該是一大指標，中央給香港的指路明燈是發展「八大中心」，而報告中八大中心每一中心都有提到或涉及大灣區。數量可以堆砌，更重要的是該說的地方有沒有說。多份研究報告都指出，粵港澳大灣區高校科研成果轉化率不高，這次《施政報告》也有應對這個問題，提出「大學技術轉移處的資助上限增加一倍至1600萬元，讓大學加強支援技術轉移和擴大市場拓展服務」，目的卻只是「吸納更多海內外知名的初創服務機構落戶香港」，而不是放眼大灣區。
香港要發展八大中心，當然要立足於香港，特別是遇到競爭對手，更加要鞏固地位。但世界上非常罕有的是，兩個每天成交額分別有幾百億元和幾千億元的股票交易所，地理距離不到50公里，卻是「那麼近那麼遠」。這次《施政報告》提出，「明年上半年內與深圳當局共同設立深港金融合作委員會，為促進兩地金融市場互聯互通、金融科技和綠色金融合作、金融人才交流等提供建議」。這個合作委員會將會建議什麼具體的合作項目，值得期待。問題是香港從什麼角度出發去合作，如果從提升競爭力角度，也未嘗不可，因為競爭力並非局限在這相距不到50公里範圍之內，可以是對整個大灣區、全國乃至國際，香港與深圳兩個交易所雙贏也不是沒有可能。
這份《施政報告》提及大灣區的地方，從提升治理能力和治理效能出發的，比如擱置已久的大灣區公務員交流計劃，將於今年年底重啟，雙方互派公務員「掛靠」對方機構，實地了解公共政策的制定過程與落實機制等等，特首李家超也表示，這是為了「配合大灣區發展策略」，方向是正確的，做法也得宜，具體成果也可預期。但始終令人耿耿於懷的是，每遇到牽涉香港與內地城市共同推出的大政策，或者應對某突發事件的記者會，從來沒有見到過聯合記者會，都只是各自宣布，如果是因為公務員之間缺乏默契，希望通過互派公務員暫駐之後，可以改善。
納入發展「雷達區」是進步 欠綱領因缺總體研究
第二份《施政報告》所展現的大灣區藍圖，沒有使其一氣呵成的貫穿原則及綱領，原因是特區政府缺乏一份建設大灣區的總體研究，所以就難以從執行的初衷、對內對外各行各業的影響，以及預期將會何時進展到什麼地步，訂立路線圖與時間表。不過，將大灣區納入發展的「雷達區」，已經是一大進步，至於何時能加速前進，只能拭目以待。
原刊於《明報》，本社獲作者授權轉載。
