一帶一路峰會疫後首復開 未來挑戰恐更大

中國國家主席習近平於2013年提出「一帶一路」倡議,向世界承諾中國將負責大部分出資,亦親自參與建設的公路、鐵路、港口和能源項目,最終目標是將亞洲與歐洲、非洲和拉丁美洲更緊密地聯繫起來。

今年是中國國家主席習近平提出一帶一路倡議的第10年,而今日(18日)開幕的第三屆一帶一路國際合作高峰論壇規模較對上兩屆的為小,反映這項被喻為「中國版馬歇爾計劃」未來將面對不少挑戰。

回顧歷屆一帶一路高峰論壇,首屆於2017年5月舉行,第二屆於2019年4月舉行,兩年一屆似乎是中國政府將高峰論壇常態化的心願,2021年正值疫情肆虐,中國以遠程視訊方式舉行一帶一路的虛擬峰會,且受邀國家數目不多。

據中國外交部稱,今年一帶一路高峰論壇將有130多個國家的代表參與高峰論壇,但沒有交代有哪些國家的最高領導人出席。據了解,俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)、聯合國秘書長古特雷斯、哈薩克、匈牙利、埃塞俄比亞、越南、巴基斯坦、肯尼亞、埃及等國領導人都參與是次論壇,但美國總統拜登及歐洲主要國家的領導人均未有出席,反映中國與西方陣營關係惡化,尤其是斯里蘭卡及贊比亞等國因參與一帶一路項目陷入財困後,圍繞一帶一路的債務問題有升溫跡象。

俄總統普京、聯合國古特雷斯出席

習近平於2013年提出一帶一路倡議,當時向世界承諾中國將負責大部分出資,亦親自參與建設的公路、鐵路、港口和能源項目,最終目標是將亞洲與歐洲、非洲和拉丁美洲更緊密地聯繫起來。

一帶一路最初是以共贏方案向潛在參與者倡議,中國提供了基礎設施的改造,但避免參與者利用西方援助發展資金須遵守政治改革、環境和其他敏感議題等附加條件。一方面,在中國承擔大部分風險下,西方國家有機會參與翻新老化一帶一路的基建設施項目,另方面,中國可以利用其建造基建設施的豐富經驗取得更高回報,而且中國可藉此與歐洲大國建立更緊密的商貿關係,也可以為其出口尋求新市場的潛在機會。

習近平在主旨演講中說,10年來一帶一路合作從亞歐大陸延伸到非洲和拉美,150多個國家、30多個國際組織簽署共建一帶一路合作文件,舉辦3屆一帶一路國際合作高峰論壇,成立了20多個專業領域多邊合作平台。

中國支持共建「一帶一路」的八項行動,包括加快推進中歐班列、參與跨裏海國際運輸走廊建設、公路直達運輸為支撐的亞歐大陸物流新通道等行動。(Shutterstock)
中國支持共建「一帶一路」的八項行動,包括加快推進中歐班列、參與跨裏海國際運輸走廊建設、公路直達運輸為支撐的亞歐大陸物流新通道等行動。(Shutterstock)

共建八項行動   加快推進亞歐物流通道

習近平說,當前,世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。中國正在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。我們追求的不是中國獨善其身的現代化,而是期待同廣大發展中國家在內的各國一道,共同實現現代化。世界現代化應該是和平發展的現代化、互利合作的現代化、共同繁榮的現代化。

在主旨演講中,習近平宣布中國支持高質量共建一帶一路的八項行動。關於構建一帶一路立體互聯互通網絡,習近平說,中方將加快推進中歐班列高質量發展,參與跨裏海國際運輸走廊建設,辦好中歐班列國際合作論壇,會同各方搭建以鐵路、公路直達運輸為支撐的亞歐大陸物流新通道。積極推進「絲路海運」港航貿一體化發展,加快陸海新通道、空中絲綢之路建設。

關於支持建設開放型世界經濟,習近平說,中方將創建「絲路電商」合作先行區,同更多國家商簽自由貿易協定、投資保護協定。全面取消製造業領域外資准入限制措施。主動對照國際高標準經貿規則,深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放,擴大數字產品等市場准入,深化國有企業、數字經濟、知識產權、政府採購等領域改革。中方將每年舉辦「全球數字貿易博覽會」。未來5年(2024至2028年),中國貨物貿易和服務貿易進出口額有望累計分別超過32萬億美元及5萬億美元。

10年一帶一路累計投資3800億美元

關於開展務實合作,習近平表示,中方將統籌推進標誌性工程和「小而美」民生項目。中國國家開發銀行、中國進出口銀行將各設立3500億元人民幣融資窗口,絲路基金新增資金800億元人民幣,以市場化、商業化方式支持共建一帶一路項目。本屆高峰論壇期間舉行的企業家大會達成了972億美元的項目合作協議。

本月初國務院新聞辦公室發布《共建一帶一路:構建人類命運共同體的重大實踐》白皮書,會上發改委表示,2013年到2022年,中國與共建國家的累計雙向投資超過3,800億美元,其中對共建國家的直接投資超過2,400億美元,涵蓋經濟社會發展的多個領域。

在一帶一路倡議初期,年度交易規模通常超過1,000億美元。然而,在疫情及部分國家爆出債務問題後,中國與其他一帶一路倡議的國家在商討融資時趨向審慎,交易規模亦較前為細。

據美國企業研究所(AEI)公布統計數據顯示,2023年上半年,中國企業簽署了價值總計400億美元的一帶一路建設和投資協議。假設下半年投資勢態持續,今年達成的交易或超過2022年的680億美元項目,但仍然低於往常的1000億美元。

由於擔心引發更多債務危機,近年中國對非洲國家貸款大幅減少,圖為非洲一所燃煤發電廠。(Shutterstock)
由於擔心引發更多債務危機,近年中國對非洲國家貸款大幅減少,圖為非洲一所燃煤發電廠。(Shutterstock)

借款國家陷財困  一帶一路受西方質疑

《華爾街日報》引述倫敦ODI智庫的中國問題專家Linda Calabrese表示,發展中國家仍然普遍接受中國提出的經濟發展建議,但在借款人出現財困的事件曝光後,他們對項目的融資方式變得更加謹慎,比如斯里蘭卡。

近年全球利率高企,加上疫情關係,北京已向那些難以償還一帶一路貸款的貧窮國家提供了數十億美元救助,但在解決斯里蘭卡和贊比亞的債務重組問題上,中方不積極的態度受到批評。

此外,中國對非洲的貸款大幅下降。根據波士頓大學的統計數據顯示,去年中國的銀行向非洲發放了近10億美元的新貸款,而疫情前的2019年則為85億美元。

由於西方國家開始質疑一帶一路倡議的財務可行性,而且對本國經濟過度依賴中國感到不安,部分一帶一路倡議的簽約國有意退出。意大利是七國集團中唯一一帶一路倡議的簽約國,它早前表態將不參與這項倡議。

意大利加入一帶一路原希望增加對中國的出口,但實際上意大利輸往中國的出口大大落後於沒有參與一帶一路的法國和德國,部分原因是疫情關係,部分則是歷屆意大利政府阻止中國對敏感公司的投資有關。

本社編輯部