大裁軍——「軍改」第一步

撰文：江迅（《亞洲週刊》副總編輯）

 

重塑軍魂，革新轉型。北京9月3日大閱兵後，一場前所未有的「軍改」揭開序幕,有人稱之為「軍變」：治軍思路的變革、強軍戰略的變奏、興軍部署的變軌、體制編制的變更。「國家大柄，莫重於兵」。當今中國經濟和社會改革正處於轉淚點，面對這道「門坎」，習近平採用「軍改」求取突破紅利，與鄧小平在上世紀七八十年代採取的三度軍事大動作相似，推動中國改革新一波發展。站在國家發展「關鍵一躍」的歷史關口，事先不作張揚，出人意料宣佈裁軍30萬，裁軍對外宣示和平，更是中南海強軍之舉。大裁軍只是這場「軍改」的第一步。北京「9.3」閱兵式上，雄健的步兵方陣，震撼的武器裝備，都為中國綜合國力加分；裁軍承諾則為中國以退為進而贏得機會。一加一減，相得益彰。

 

閱兵最大的意義不是肌肉展示。閱的是兵，展現的是魂。9月3日上午，中共總書記、軍委主席習近平在閱兵式上宣示，中共將部署第11次裁軍，裁減人數為30萬。是日下午，在新聞發佈會上，國防部新聞發言人楊宇軍表示，中共軍隊現有總員額230萬，此次再裁軍30萬，將使中共軍隊總員額減至200萬。

 

「裁軍將分步實施，預計2017年底基本完成。裁減軍隊人員重點是壓減老舊裝備部隊、精簡機關和非戰鬥機構人員」。為什麼裁、怎麼裁、裁成什麼樣，裁軍後的中國軍隊改革之路怎麼走，已引起全球關注。

 

 

從北京獲悉，實現這一治軍思路，習近平不事聲張地部署了軍隊變革的「頂層設計」，且已在半年前完成制定。在編制體制層面的變革設計上30萬大裁軍是第一步公開的內容。有學者分析，陸續公開的內容將令人更為震憾的，是脫胎換骨的舉動，涉及到軍隊體制佈局、軍兵種重組，七大軍區的撤並，陸、海、空軍總部強化等。

 

有北京軍事學者認為，中國軍隊在人數和結構上始終是以陸軍為主，海軍空軍的地位一直無法與陸軍對等，目前七大軍區司令員仍是清一色陸軍將領，而在國際上，海空軍早已成為信息化戰爭主力。中國傳統的陸軍主導結構將會向西方軍隊架構轉變，這場「軍改」的顯著特點是：擺脫中共建軍近90年來的基礎，即老舊而僵化的前蘇聯軍隊編制結構、軍事戰略。美國無論裝備、編制、訓練、作戰方式都突出「控制」，而前蘇聯這樣的陸上大國卻以「打擊」為主，編制體制上，沿襲功能單一集團軍、軍、師、團編制，秉持「大陸軍主義」舊思維。這場「軍改」總體目標，是習近平提出的「能打仗」、「打勝仗」，裁軍是為中國軍隊「更好適應未來戰爭」做好鋪墊。

 

 

 

北京這位軍事學者說，在2015年中國國防白皮書中首次提出「一體化聯合作戰」概念，這次閱兵中也是首次以作戰體系編組裝備方隊。解放軍應該學習美軍扁平化指揮體制，全力建設多軍種聯合作戰機制，設立美軍參謀長聯席會議這樣的跨軍種常設聯合指揮機構，把全軍融為同一體系。

 

近年來，中國軍隊已經探索聯合作戰指揮體制的建立。中國成立東海聯合作戰指揮中心，就是信息化條件下聯合作戰的必然要求。中國軍隊的作戰理論，正由以往的地面為主的殲滅戰「打擊」理論，向現代一體化聯合的體系破擊戰理論轉變。習近平推動的「一帶一路」戰略，就是兼顧了傳統路權和現代海權的戰略思想。

 

 

當中共反腐劍指軍隊腐敗之時，外界對於中國軍隊的改革呼聲一浪高過一浪。在八一建軍節前夕，軍方不僅宣佈對中央軍委原副主席郭伯雄給予開除黨籍處分，還公佈了自今年年初以來第七批軍級以上被查將領名單，這些舉動的背後一再傳出軍隊改革要加速的說法。至此，軍級以上已有40名將領落馬，軍隊腐敗已成棘手問題，透過鐵紀整軍也成題中之義，谷俊山、郭伯雄、徐才厚三案之後，重塑軍魂，迫在眉睫。

 

習近平2012年出任軍委主席以來，用3年時間視察完七大軍區，他全盤運籌「軍改」的謀劃逐漸成型。2012年12月，考察廣州戰區海軍和陸軍部隊；2013年1月，視察北京武警部隊；2月看望空軍某基地酒泉衛星發射中心和蘭州軍區機關官兵；4月，視察海軍駐三亞部隊；5月，在四川蘆山地震災區考察期間，到成都軍區視察調研；8月，視察瀋陽戰區部隊和遼寧艦；2014年1月，慰問內蒙古軍區邊防官兵；4月，視察武裝警察部隊特種警察學院；同月，看望慰問駐新疆部隊；7月，慰問駐福建部隊官兵；12月，視察南京軍區機關；2015年1月，視察駐昆明部隊；5月，接見駐浙江部隊領導幹部……

 

這是解放軍第11次大規模裁軍。近年中國年國防費開支約為8千億元人民幣，人均國防費是35萬元。若以此次裁減的軍人年人均軍事訓練維持費用和人員生活費20萬元計算，裁減30萬人，每年能省下600億元人民幣軍費，佔中國2014年軍費開支的7.5%。有學者計算後說，這筆錢大約是兩艘遼寧號航空母艦的造價。如此龐大的一筆軍費開支，可以用於新式武器裝備和部隊訓練領域。相比一些軍事強國，中國的人均國防費、國防費佔國內生產總值的比重並不高,裁30萬大軍省下的軍費大有用武之地。

 

由軍事學者認為，選擇在大閱兵時刻宣佈大裁軍，無疑聚焦力強，大裁軍的背後是不稱霸。時至今日，對於中國的和平崛起，特別是釣魚島問題、南海問題，令一些國家仍心存疑慮。裁軍展示了這個國家的一種善意。習近平闡述的中國和平觀，有裁軍實舉，讓世界看到了中國的誠意，將炒作了好多年的「中國威脅論」給顛覆了。

 

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