減負政策的歷史回顧與課後服務對策

新中國成立以來，各部門頒布的減輕學生課業負擔的政策文本多不勝數。1978年以後「減負」相關的主要政策文本包括：

《糾正片面追求升學率傾向的十項規定》（試行）（1983）
《關於減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定》（1988）
《關於重申貫徹〈關於減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定〉的通知》（1990）
《關於減輕義務教育階段學生過重課業負擔、全面提高教育品質的指示》（1993）
《關於全面貫徹教育方針減輕中小學生過重課業負擔的意見》（1994）
《關於在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》（2000）
《小學生減負十條規定》（2013）
《中小學生減負措施》（減負三十條）（2018）

當社會大眾呼籲減負的時候，減負政策文件的出台便成了不得不做的工作；可是數十年以來，政策的效用如何？有沒有任何測評體系予以評估？民間是一無所知的。此外，減負政策是由政府、學校、教師和家長去實施的，哪個環節出了問題，還是所有都不符眾望呢？

由減負到增負

1988年國家教委頒布《關於減輕小學生課業負擔過重的若干規定》，雖然這些政策內容三令五申要求縮短中小學生的在校學習時間，但是當時廣大的中小學並沒有真正的早早放學，因此也就沒有給課後服務留下活動時間和空間，家長們也沒有形成看護孩子的服務需求。

進入90年代，隨着素質教育推進力度的不斷加大，中小學減負問題進入改革深水區，從1993年發布《關於減輕義務教育階段學生過重課業負擔、全面提高教育品質的指示》到2009年教育部《關於加強中小學管理規範辦學行為的指導意見》發布的十多年間，陸續有十多個減負相關的文件發布，作為減負措施中重要環節的「不得上課超過6小時」也逐步落地。國內很多中小學（尤其城市中小學）都開啟了3點半左右放學的模式。

為解決中小學生放學後看護難的問題，部分學校始設晚托班，隨後衍生出學業補習班、課外興趣班、藝術培訓班等收費託管項目。（Shutterstock）

那時，城鎮化進程的推進也使得家庭結構發生變化，產生了「核心家庭」和「雙職工家庭」。中小學生放學與家長下班產生時間差，「孩子無處去、家長看護難」的「3點半難題」由此產生。為滿足家長需求，解決中小學生放學後「看護難」的問題，部分中小學校始設「晚托班」，主要承擔監管與看護職責，這成為中小學課後服務的早期形態。在託管需求逐步擴大、義務教育階段功利化傾向加劇，以及社會資本的強力介入下，晚托班逐步衍生出「學業補習班」、「課外興趣班」、「藝術培訓班」等額外收費的託管項目。

2017年，教育部辦公廳印發《關於做好中小學生課後服務工作的指導意見》，提出要逐步開展中小學課後服務，説明家長解決按時接送學生困難的問題。意見要求課後服務工作遵循教育規律和學生成長規律，促進學生全面發展，自此開啟學校課後服務新時代。2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱「雙減」），要求提升學校課後服務水準，滿足學生多樣化需求。同月，教育部召開新聞通氣會，要求秋季開學實現義務教育學校課後服務全覆蓋，課後服務工作取得重要進展。

從此，學校、教師、家長和學生進入由減負到課後服務增負的階段。

增負在不同層面的呈現

課後服務是指「學生在周一至周五學校規定的放學時間後參與的有目的、有組織、有系統的學習活動」。課後服務與常規的課堂教學相互補充，對於鞏固學生學習成效、促進學生全面發展具有重要作用。然而，教育實踐中存在對於課後服務概念窄化和誤解的現象，主要理解為以下三個方面：

課後託管的同義詞；
課堂教學的附屬品；
校外補習的替代物，一味追求「偏難怪」的習題訓練。

基於對課後服務不同的理解，所以在多個層面有下列不同的呈現：

在教師層面，他們不僅要在白天承擔本職的教學工作，還要在放學後為學生提供個性化指導，存在工作時間延長、心理壓力增大、身體負擔加重、權益缺乏保障、角色可能加碼等5類問題。具體而言，雙減政策落地，對教師的專業能力提出了更高的要求，教師的負擔問題也更加突出。本已承受教學重擔的教師，課後服務又擠佔了他們備課、學習、休息的時間，工作時間的延長和工作量的增多令眾多教師苦不堪言。

另外，由於教師提供課後服務所應得的報酬方面，缺乏相關政策的支持和明確的法律規定等原因，導致部分參與課後服務的教師額外勞動收入較少或無償，合法權益也未能得到有效保障。