香港2017，已感春寒料峭

 

 

情況不難想像。不論是選委在各區的諮詢會、參選人的表態會、前往灣仔選舉事務處遞交提名表格時的造勢會、候選人出席的不同論壇、向不同選委拜票、以及選舉日的1200人投票，每一個選舉環節，都可能受到佔中式的暴力衝擊，和年輕理想主義者以自我犧牲來施加的道德壓力。選舉現場遍地黃雨傘的斷骨殘布。香港難以承受。

 

政改一役，北京不讓步、又不屑出手橇票，泛民又要一步到位，造成今天建制含淚、泛民同悲、全港嘆息的局面。

 

泛民同悲，是建制派和北京需要作出的認識。有少數泛民議員基於自私的選票考慮，樂見政改方案被否決，是可能的。但絕大部分泛民人士是失望的，包括民調所顯示的40%反對政改方案的市民。把他們劃為反對派，是嚴重的錯判，會導致錯誤的策略回應。

 

泛民和建制以二人三足的方法，你我雙腿捆綁一起，在民主的路上跌跌撞撞前進，路上不斷謾罵對方的步伐，甚至揮拳相向，雖然兩人目標一致，但終於在離終點不遠之處，因步履不同，互不遷就而一同倒地。倒下之後，不作檢討，卻仍然深深不忿，遷怒對方，扭打一團。對每一個清醒的旁觀者，都會覺得滑稽可笑。是帶淚的笑。

 

 

倒下之後又如何？解開捆綁是不可能的，因為遊戲規則是要兩人一同過終點。任何一方不配合，都不可能拿到立法會3分之2的支持而到達終點。這需要重新認識，互相接受。因為捆綁在一起的，何只是我們的雙腿，還有我們的將來和福祉。我們是命運共同體，也是大家美好將來的共同創造者。

 

要重建泛民與建制的協調與合作，特區政府責無旁貸。這也需要特區政府作出重新認識。第一項認識，是何為有效管治；第二是重新檢討行政主導。

 

香港市民對民主內涵的認識稍欠成熟，但對民主的渴求強烈非常；香港政治體制給予港人的民主參與，包括普選，有待提升，但香港公民社會所提供的民主抗爭平台多而堅實。這四項因素形成了民主欠成熟、高渴求、低參與、強抗爭的高風險組合。管治這樣的特區，不能單單以政府政策能否落實，來衡量管治是否有效；還必須檢視施政的過程，能否讓市民感覺到有機會參與，感覺到他們的意見獲充分考慮，感覺到他們得到公平的對待。

 

就以立法會少數泛民議員的「拉布」手段為例。政府如傾全力去「剪布」，或以民生議案威逼，再以建制派大多數票通過議案，目標是達到了，但此舉實非有效管治，只會增加日後管治困難。少數服從多數只是民主精神的一半，另一半是尊重少數人的意見。拉布是西方議會政治裏源遠流長的機制，設立的目的就是防止「人多欺人少」的多數人暴政。香港議會幾十年來從未需要動用這機制，原因是多年來立法會內建制派與泛民之間一直有商有量。建制派做了小組主席，便讓泛民出任副主席；有何爭議，便坐下商討。但近幾年，政府和建制派把作為多數黨的權力用到盡，對泛民不留餘地，包辦了立法會各小組的正、副主席，對有爭議的議案甚至無謂多辯論，以手上的多數票通過便可。在這形勢下，泛民唯有拉布，導致施政困難。這是管治上只問結果、不理過程而導致的管治失效。

 

 

政府需要重新認清的另一事實，是《基本法》所設計的行政主導，目前難以實現。反而立法會因為由民選產生，代表性和認受性不斷提高。現在特首普選無望，以行政長官為首的行政主導會進一步受挫；而立法會則繼續融合其他公民社會的參政者，包括民間團體、學生組織、媒體輿論等，在議會內外，包括街頭抗爭，進一步主導香港民主政治。行政機關要加強政治主導，便應傾力與不同黨派溝通協調。對自由黨的冷待，便是一大敗筆。

 

按原本的民主發展方向，2017特首普選之後的下一步是發展政黨政治。香港現在已具備政黨政治的條件。尤其是政改一役之後，社會兩極化，負面說法是撕裂，正面說法是大面積地按各人意識形態取向而歸邊，形成兩大政黨的勢態，為政黨動員和政黨政治提供了基礎。政改一役後，北京對香港政改的方針可以預見是趨向保守。政黨政治起碼多等十年。

 

如果政府重新認識並牽頭和各黨派一起上路，停止敵我心態、互相扶持，香港還有機會度過寒冷的2017早春3月，踏上春風之路。

 

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