此欄前文建議特首林鄭月娥要求中央澄清中聯辦的角色，關鍵不是爭拗中聯辦是否根據《基本法》第22條設立的「中央部門」（因此不得干預香港事務），而是中聯辦在聲明中聲稱獲中央授權，就包括《基本法》的正確實施，以至香港社會整體利益等事宜「行使監督權」。政府三改對此事的聲明後，林鄭特首終於露面，承認過往政府就《基本法》第22條的理解及中聯辦的定位不清晰，並明確表示全盤接納中聯辦申述的權責。
讓我首先處理一些被視為是針對中聯辦，而其實是偏離核心問題的枝節。第一，作為代表中央的駐港機構，中聯辦當然有對香港事務的發言權（說什麼話造成什麼影響是另一回事）。第二，中聯辦的主要職能已清楚列明在其網站上，其中包括「承辦中央人民政府交辦的其他事項」。中央向中聯辦交辦的「其他事項」當然可以包括就特區政府如何落實《基本法》，以及如何管治香港等行使「監督權」。
行使權力須有清晰法律條文或依據
回到核心問題，這個香港回歸近23年首次出現的「中聯辦監督權」，不是像林鄭特首說「讓香港高度自治」這麼簡單。由頒布《基本法》30年，直至中聯辦日前的聲明，中央從沒有宣示中聯辦獲授權監督特區政府如何管理香港事務。直至今天，歷任中聯辦主任對其角色的說法，大致都是「協助特區政府施政」，從沒有提過「行使監督權」。
2014年，國務院發表《一國兩制在港實踐的白皮書》，宣示中央對香港有全面管治權。但《白皮書》沒有提到中聯辦有監督權。《基本法》列明特首向中央負責，但沒有條文提及中聯辦在這方面的角色。中央當然有權監督特首的所作所為，也可授權某個部門或機構行使其監督權。問題是，在依法治港的國策下，中聯辦如何行使監督權，包括其範圍和程序，應該有清晰的法律條文或依據。例如，特首以及一眾司、局長是否須定期或按事件的輕重，向中聯辦匯報施政情況？中聯辦行使的監督權是否包括定期向特首發出指示？這些問題涉及特區在一國兩制下高度自治的高度。按《基本法》向中央及港人負責的林鄭特首，是否應該弄個清楚明白？
原刊於《am730》，本社獲作者授權轉載。
