特首上周三以視像形式發表新一份《施政報告》，土地房策再次成為焦點。她在記者會上形容自己擺脫傳統官方思維，大膽引用《收回土地條例》，目標是收回700公頃私人土地發展公營房屋，涵蓋私人擁有的新界棕地，以及位處市區的寮屋村等。今次動用這把「尚方寶劍」，無疑反映政府採取一個更主動態度覓地建屋，但問題是政府尚未清楚說明怎樣加快有關的土地規劃予以配合。
土地規劃主要目的是決定土地用途及有關發展細則，依法允許符合該區域的開發。規劃過程非常繁複，而且持份者眾多，公眾諮詢不可或缺，需要根據《城市規劃條例》去進行。本港各區的發展管制，是通過法定的分區計劃大綱圖，根據《城市規劃條例》所規定的規劃許可，以及《建築物條例》的規定而編制。所有分區計劃大綱圖都會顯示個別規劃區的土地用途地帶、發展限制和主要道路系統。圖則所涵蓋的地區按土地用途分類，一般分為住宅、商業、工業、綠化地帶、休憩用地、政府、機構或社區用途，或其他指定用途。每份分區計劃大綱圖均附有《註釋》表，說明某個地帶經常准許進行的用途（第一欄的用途），以及其他必須先取得城規會的許可才能進行的用途（第二欄的用途）。分區計劃大綱圖經過製定或修訂後，必須依法公開展示兩個月，以供公眾查閱，並容許公眾在該兩個月期間內提出申述。由此看來政府若要決心簡化和優化規劃工作進度，必須在公眾參與、知情權和政府施政效率兩者之間選取公眾接受的適當平衡，否則加快土地供應的願景，前路一樣崎嶇。
尚未解除住屋問題
政府引用《收回土地條例》收地絕非新舉措，以往所收回的土地較多是用作大型基建，用作興建公營房屋的比例較低。按照政府公布，過去10年只有5個項目的土地，是於此條例下收回並用作興建公營房屋，而面積僅得13公頃，與《施政報告》提出收回700公頃的幅度相比，今次政府的目標明顯訂得更高，並加入「百分百」用作發展公營房屋的限制。
然而，引用《收回土地條例》長遠雖可收回700公頃私人土地，但仔細閱讀《施政報告》便發覺，政府亦埋下一條伏線，就是未來5年預計最多只能收回當中400公頃；連同申請改劃、增加基建，以及尚待優化的冗長及繁複的規劃程序，意味住屋問題在短期內仍然嚴峻，危機尚未解除。
原刊於《am730》，本社獲作者授權轉載。
