有權無責的政務官員系統

特首和他的治港班子，一共只有不到30人，是完全沒有實權的空心老倌。政策的成敗，端賴掌握人權和財權的政務官員系統是否合作，而對於政策的成敗，政務官員毋須負責，問責的是無權無勇的特首和他那一小撮政治任命官員。他們的主要作用，是制訂政策，然後對外被問責，當靶子。 不單如此，自回歸過渡開始，香港政府便不斷把它的一些功能分出去，成立由政府資助的專責獨立組織，主動分權。 以香港機場管理局為例，它是香港特別行政區政府全資擁有的法定機構，以商業方式獨立營運，並不隸屬民航處。你大概也猜得到，這些獨立王國，幾乎清一色是由前官員管理。特區政府被削出去的權力，同樣操在政務官員手中，他們之上通常有來自各界的管理委員會，但這些人都是聽政務官員的話，走程序的。 治港班子有責無權，政務官員有權無責，這政制設計完全是政務官員的天堂。有趣的是，這明顯荒謬絕倫的安排，卻像皇帝新衣那樣，政務官員能長期封住悠悠眾口，回歸二十年都沒有人指出，還讓大家覺得理所當然。 這樣的一個系統，因為缺乏中央領導，沒有方向感，各部門碎片化，按以往的慣性運作，因循保守。只要影響各部門的日常運作，官僚系統會自發的抗拒，抵消。特首和班子能做的，只是通過財政司司長，於預算中各部門支出增長作不同的微調，很難作任何大的政策改變。如西九故宮博物館類，「好打得」如林鄭，也要繞過這個系統才能成事。 特首左右做人難 香港的最基本問題，是各持份者都只盯住己一畝三分地，不顧大局；就算中央，對香港也只顧其整體短期經濟利益，不惜犧牲這隻生金蛋的鵝的健康，把產業抽空，同時讓利益集團壯大，自己不作為，並容許特區政府不作為，弄到它快要因長期營養不良和失醫病死了。 就算從「長遠打算，充分利用」出發，中央也要下大決心，帶領香港各界，把香港帶出困境。現在看來，中央決心已下，大灣區規劃是一盤大棋。 但是這盤大棋一旦成功起動，首先便一定會把香港目前的利益格局全面打破，會碰到重重障礙，而第一重，將會是政務官。可以想像，他們的共同口號將是維持政治中立，程序公義，保障本土利益，抗拒大陸化。 政務官不用跟你談政治（他們是「中立」的），根據往例，香港公帑不能在境外花，人家怎麼搞一回事，我要走程序，光是這兩條就能把香港自絕於大灣區之外。 到時候，陳方安生的幽靈又會重現：香港要做一個很有特色的國際都會，還是又一個中國城市？並簡單地把兩者對立起來。 不管誰當特首，在這環境中，都會左右做人難。所以最近才有像內地年青學者田飛龍倡議的，中央就根據《基本法》第48條，索性給特首下指令算了。 這是年少氣盛的書生之見，但中央如不大力主導，香港就必然會被既得利益主導，無可避免。 大灣區發展規劃只是一個頂層設計，魔鬼在執行的細節中。中央在香港的同盟軍在哪裡？民建聯嗎？工聯會嗎？它們都是既得利益的一部份。