從數字看SEN學生的支援問題

 

有特殊學習需要（SEN）學生的支援問題一直是社會所關注及最令教育界頭痛的問題。一般公眾除非近親有特殊學習需要，否則對此亦往往一知半解。前線教師每天支援SEN學生，對問題肯定有深刻感受，但卻未必能縱覽全局。本文嘗試透過數字，探討一些結構性問題。

 

 

這個問題實在是個不容易回答的問題，而且恐怕當局亦沒有準確答案。根據統計處及教育局的資料，2015年小學學生人數為337,558，其中在主流學校的19,829名學生有特殊學習需要，即是5.9%；中學日校人數為352,609，其中在主流學校的19,640名學生有特殊學習需要，即5.6%（政府統計處，2016；教育局，2016）。幼稚園方面又如何？教育局沒有這方面的數字，真令人詫異；但可從社會福利署的康復服務數字一睹端倪。年齡在6歲以下有特殊需要的幼兒由社署提供康復服務，2015/16年正接受學前康復服務的人數為6,759，而正輪候人數為6,885人，合共13,644（勞工及福利局，2016）。根據統計處的估計數字，2016年年中6歲以下人口為345,000；換言之，SEN幼兒佔4%。

 

讀者或會提出疑問，三者加總不就是全部SEN學生總數嗎？

 

 

教育局及社署的數字不足以反映全部數字，原因在於幾方面。首先，上述數字均是經診斷的個案，然而有不少個案因為種種原因而未有診斷，例如家長擔心負面的標籤效應，而拒絕診斷；又或者正在輪候公營服務提供的診斷，但輪候過程卻是經年累月。其次，部分個案由醫管局診斷及跟進治療，並不納入上述數字內。其三，SEN學生由診斷至治療均沒有使用公營服務，全由私營市場處理，這部分亦不在上列。其四，一些幼兒獲診斷為有特殊需要，但基於不同原因未獲編配服務，亦未包括在內。例如，有社交焦慮症患的幼兒，往往不獲編配康復服務，但並不表示他們沒有特殊需要。

 

 

如果仔細閱讀政府的數字，又會令讀者再次進入迷惘。教育局公布2015/16小一的SEN學生數字只有953人，只佔小一學生總數的2%，遠較SEN幼兒4%為少，這是令人摸不著頭腦，參考社署的數字或可令讀者有更清晰的了解。社署的康復服務主要包括特殊幼兒中心、幼稚園暨幼兒中心兼收弱能兒童計劃（簡稱「兼收」）及早期教育及訓練中心（EETC）三種；特殊幼兒中心主要為嚴重個案提供服務，當中絕大部分會升讀特殊學校，而「兼收」及EETC的學生一般會升讀主流學校。因此，每年9月三類服務便有大量名額騰出，只要比對「兼收」及EETC兩種服務8月及9月的輪候數字，便掌握SEN幼兒由K3升至主流學校小一的大概數目。而根據社署的數字，2015年的8月有6,417人輪候，而9月則降至4,791，兩者相差1,626（社會福利署，n.d.）。從其他月份的數字觀之，輪候人數一直穩定，因此可以推斷絕8至9月的爆跌乃因K3服務使用者升上小一所致。換言之，由K3升上小一的SEN學生約為1,626人，與教育局公布的953人，多673人，即亦多70%。這70%SEN學生「神秘」消失，原因何在？

 

 

現時教育局會要求有特殊需要幼兒的家長在報讀小一時，說明其子女有特殊需要。教育局在取得家長同意後，會安排將評估報告交予學校。根據立法會教育事務委員會融合教育小組委員會的報告，教育局表示有90%有特殊需求學生的家長同意轉交報告予學校（立法會教育事務委員會融合教育小組委員會，2014）。果如是，2015/16年有特殊需要的小一學生應約有1,400人，而非953人。論者或會提出，上述報告乃2014年所撰寫，教育局的數據乃根據2013/14學年，而非2015/16學年。翻查2013/14年的數據，當年小一有797名有特殊需要學生（教育局，2016），而2013年8月及9月輪候數字相差1,156人（社會福利署，n.d.）。換言之，教育局的數字只是整體的70%左右，而非90%。

 

問題出在哪裏？顯然是通報機制效果不彰，讓很多有特殊需要的學生在小一時「被消失」，亦因此得不到及時的支援，徒令情況惡化。立法會教育事務委員會融合教育小組委員會亦認為有必要設立有效的通報機制，並建議設立中央資料庫，儲存有特殊需要學生的評估及服務資料，以便家長、學校及服務機構互相溝通。

 

 

由於SEN的支援涉及多個部門及機構，包括衛生署及醫管局負責評估，社署及醫管局負責康復，教育局又負責學習上支援，更增加設立中央資料庫的需要，在公共政策層面可讓政府掌握準確的數字，預早作出服務規劃；在個人支援層面，可促使支援服務無縫接合，配套更為完備。有關報告在2014年發表，可惜兩年過去，似乎情況依舊。

 

 

勞工及福利局.（2016）.財務委員會審核二Ｏ一六至一七年度開支預算管制人員的答覆（勞工及福利局）.Retrievedfromhttp://www.legco.gov.hk/yr15-16/chinese/fc/fc/w_q/lwb-ww-c.pdf

政府統計處.（2016）.香港統計年刊（2016）.香港:政府統計處.

教育局.（2016）.財務委員會審核二零一六至一七年度開支預算管制人員的答覆（教育局）.Retrievedfromhttp://www.legco.gov.hk/yr15-16/chinese/fc/fc/w_q/edb-c.pdf

社會福利署.（n.d.）.康復服務中央轉介系統輪候冊資料更新.fromhttp://www.swd.gov.hk/tc/index/site_pubsvc/page_rehab/sub_admissiont/id_…

立法會教育事務委員會融合教育小組委員會.（2014）.立法會教育事務委員會融合教育小組委員會報告.香港:立法會教育事務委員會融合教育小組委員會.Retrievedfromhttp://www.legco.gov.hk/yr13-14/chinese/panels/ed/ed_ie/reports/ed_iecb4…