9月4日至6日，中非合作論壇北京峰會隆重舉行，中非領導人圍繞「攜手推進現代化，共築高水平中非命運共同體」這一主題進行討論，擘劃中非未來合作的路向。這場峰會是中國近年來舉辦的規模最大、外國領導人出席最多的主場外交，也是中共二十屆三中全會決定進一步全面深化改革、推進中國式現代化後第一場重大對外活動。此次峰會有中國、53個同中國建交的非洲國家、非盟委員會共55個成員。超過20位非洲國家元首參加。
9月5日，國家主席習近平在論壇峰會開幕式上發表主旨講話，提議將中國同所有非洲建交國的雙邊關係提升到戰略關係層面，將中非關係整體定位提升至新時代全天候中非命運共同體。他提出中非攜手推進「六個現代化」，包括要公正合理、開放共贏、人民至上、多元包容、生態友好，以及和平安全。
習近平主席指出，中國和非洲佔世界總人口的三分之一，沒有中非的現代化，就沒有世界的現代化。未來三年，中方願同非方開展中非攜手推動現代化十大夥伴行動，深化中非合作，引領全球南方現代化。第一，文明互鑒夥伴行動。第二，貿易繁榮夥伴行動。第三，產業鏈合作夥伴行動。第四，互聯互通夥伴行動。第五，發展合作夥伴行動。第六，衞生健康夥伴行動。第七，興農惠民夥伴行動。第八，人文交流夥伴行動。第九，綠色發展夥伴行動。第十，安全共築夥伴行動。為推動實施，未來三年，中國政府願提供3600億元人民幣額度資金。
毫不誇張地說，此次峰會把中非合作推向前所未有的高度。
過去一段時間，在中國的積極領導和推動下中非各方面的務實合作不斷踏上新台階，並取得了纍纍碩果。「共商、共建、共享」是引領中非合作的基本原則，而攜手構建高水平中非命運共同體則是總體目標。中非不斷深化和擴大合作對彼此的共同發展和相互促進極為有利。可以說，中國式現代化的成功離不開非洲國家的參與和貢獻。回歸過去，論壇成立24年來，中非貿易額增長了20多倍，中國對非投資增長超過100倍。
為世界和平發展注入強大動力
早在十多年前，美國學者黛博拉．布勞提根（Deborah Brautigam）已經對中國在非洲的經濟和援助活動做過深入和詳細的研究，並在其所著的《龍的禮物：中國在非洲的真實故事》（The Dragon’s Gift : The Real Story of China in Africa）一書中提供大量活生生實例細數中國推動非洲國家發展、滅貧和促進人民福祉上的工作和行動，高度肯定了中國對非洲的貢獻。
從政治角度看，中非團結和合作不僅強化了南南合作，進一步提升中國在非洲的影響力和話語權，引領其他國家增大與非洲的合作，更讓全球南方在國際上特別是國際組織內的影響力和話語權大幅增加，為全球的和平與發展注入強大動力，亦減少了美西方霸權對世界所造成的破壞和損害。
同時，在非洲國家的支持下，中國作為全球南方的領導者地位和角色更為突出和鞏固，讓中國更有底氣和實力抗衡和反制美西方的圍堵、遏制和孤立，也讓中國的一帶一路倡議得以不斷取得進展和成果。可以說，中非合作的不斷增強和擴大對全球政治格局的影響重大，也有利於國際秩序和國際機構的改革、重塑和進步。
對於中非合作不斷強化、深化和擴大，美國和其西方盟友的態度頗為負面。美國的戰略學者往往從陰謀論和「不服氣」的態度分析中非乃至中國與全球南方的關係，並斷言中國的目的不但是要掠奪非洲豐富的自然資源尤其是石油和礦產、在非洲實行「新殖民主義」以及通過「債務陷阱」（debt trap）奪取一些國家的重要基本設施比如港口，更是要在全球南方的支持下破壞和推翻美國主導的所謂「自由國際秩序」（liberal international order），嚴重損害美西方的利益。他們更擔心由於近年來美西方在非洲的影響力有所下降，讓中國有更多機會「乘虛而入」，把非洲納入中國的勢力範圍，嚴重改變全球的勢力均衡。
在美西方對中非合作的批評和怨懟的背後，是他們認為非洲在全球的戰略重要性將會不斷上升，因此美國在非洲的影響力越來越落後於中國對維持美國的全球霸權乃至美國自身的發展甚為不利。美國的戰略學者近年來不斷催促美國政府加大對非洲的投資與援助，藉此抗衡和反制中國。
平心而論，長期以來非洲都不是美國外交和軍事戰略的重點，美國的戰略重點從來都放在歐洲、中東和印太地區。貧窮落後的非洲進不了美國戰略家的「法眼」。冷戰時期，為了阻止蘇聯和共產主義在非洲擴散，美國介入了一些非洲國家的內政，並為非洲提供一些經濟援助。與此同時，中國在非洲的經營和活動也沒有受到美國的重視。經濟上，美國企業在非洲投資的數量也不可觀。冷戰結束後，俄羅斯在非洲的經濟援助和影響力大減，非洲對美國的戰略價值也隨之而大幅下降。美國企業在非洲的投資有限。美國對非洲的援助也不慷慨，比較矚目的是2003年美國布什總統成立的、涵蓋非洲50多個國家的「愛滋病救援應急計劃」（Emergency Plan for Aids Relief）。
隨着中國的崛起和中非在眾多領域的合作急速增加，美國開始忌憚和憂慮中國在非洲的地位和影響力的膨脹並謀求抗衡之道。然而，因為一些原因，美國難以在爭取非洲上戰勝中國。
首先，美國對非洲的政策基本上是以謀取其自身的地緣政治利益為出發點，缺乏對非洲人民的熱情和關懷，因此難以促進美國與非洲國家的感情和聯繫。第二，美國能夠和願意投入非洲的資源不多，對非洲國家的發展難以產生立竿見影的效果。第三，美國過去曾經在一些非洲國家發動政變或者策動代理人戰爭，損害了美國與非洲人民的感情。第四，美西方與非洲的經濟往來帶有不少的不公平交易的性質。第五，非洲國家最需要的是各種基礎建設，特別是運輸和通信系統，但美國卻無法滿足那些方面的要求。最後，美國和美國主導的國際機構對非洲國家的援助經常附帶政治條件，包括要求那些國家推行西方式民主、人權、法治和遵守西方訂立的經濟遊戲規則，嚴重和粗暴干涉它們的內政和侵犯它們的主權。凡此種種都不利於美國與非洲開展合作和增值互信。
得到非洲人民的信任和支持
中國處理與非洲關係的方式和作風與美國迥異。中華人民共和國成立以來，中國一直高度重視非洲的戰略價值和非洲與中國的關係，這體現在國家領導人頻頻出訪非洲各國和中國即使在經濟困難時期仍然毫不吝惜地給予非洲慷慨援助之上。1970年代建成的坦贊鐵路（TAZARA Railway）實為最佳例證。中國人民和非洲人民過去都經歷過西方帝國主義和殖民主義的蹂躪，非洲的經歷尤其悲慘，這深刻顯示在西方強加於非洲的奴隸制度上。這些共同經歷對促進中國人民和非洲人民的感情和互信上作用極大。非洲國家與中國一樣對美國主導的所謂「自由國際秩序」的不公平和掠奪本質深惡痛絕。中非在建構新的國際秩序上有共同的訴求和使命。尤其重要的是中國把非洲視為命運與共的夥伴，對非洲平等相待，誠摯關懷非洲人民的福祉，尊重非洲國家的主權，絕不干預它們的內政，也不會把自己的發展模式和政治經濟制度強加於它們，因而贏取到非洲人民的信任和支持。
2021年11月，中國發表了《新時代的中非合作》白皮書，清晰闡述了中國對中非合作的原則。這些原則可以濃縮為「四個堅持」和「五不」。「四個堅持」是堅持真誠友好、平等對待，堅持義利相兼、以義為先，堅持發展為民、務實高效，堅持開放包容、兼收並蓄。「五不」原則是中國不干預非洲國家探索符合國情的發展道路，不干涉非洲內政，不把自己的意志強加於人，不在對非援助中附加任何政治條件，不在對非投資融資中謀取政治私利。中國這種胸懷坦蕩的對非政策證明十分有效，也解釋了美國為何無法獲得非洲的認同和支持。
總的來說，今次中非合作論壇峰會的成功召開和所取得的成果不但彰顯了中國在非洲的地位和影響力的不斷提高，也印證了中國對非洲政策的出發點和立足點的正確和有效。展望將來，中非合作將會不斷向前邁進，為中國、非洲和世界的和平與發展注入無窮動力。
原刊於《大公報》，本社獲作者授權轉載。
