回歸時，無論是中央或是特區政府，以至不同背景、階級的港人，最一致的期望是香港之前的良好管治能夠維持下去。我曾撰文分析回歸前沒有民主（今天也沒有普選）的香港人能夠享有良好管治的成功因素：包含司法獨立的法治制度；政府高度自治，毋須事事請示英國；歷任港督沒有任何失德，遑論違規違法的嫌疑，因此獲港人信任；政府能審時度勢，做出急港人所急的政績，例如成立廉署、興建公屋等；以及透過廣泛的諮詢組織吸納包括異見的民意，以期在制定政策上尋求最大共識（見《坐困愁城尋出路（6） 重尋回歸前香港良好管治的成功因素》20.5.2015）
上述道理，上屆特首曾蔭權明白，可惜他在個人操守上令港人失望。同樣是公務員出身的下屆特首林鄭月娥相信會加倍努力改善政府的管治水平，藉此彌補部分港人對民主止步的不滿，以至減少社會內部各式各樣的矛盾。這樣做亦完全符合中央對特首的要求。
上星期發生的三宗新聞，正好突顯下屆政府須要處理的三個管治問題。讓我在下面逐一分析。
迪士尼撥款 建制派沒有做好議員本分
第一宗新聞是立法會財委會通過政府向迪士尼樂園擴建注資54.5億元的撥款。除了田北辰投反對票外，出席的30名建制派議員全部支持撥款。這次撥款不涉「一國」政治，建制議員其實毋須表忠支持。不過，有報道稱特首梁振英事前曾約見建制派政黨領導，強烈要求他們支持撥款。
1999年，為了振興當時遭受亞洲金融風暴打擊的經濟困局，政府免費撥地予迪士尼興建樂園，並簽下容許後者無論樂園賺蝕都可收取龐大專利權費及管理費的「不平等條約」。過去七年，迪士尼一共取得27億元的收益，而政府則蝕了3億元。
這次擴建計劃是唯一機會可以讓政府修改之前的協議，替市民取回公道。結果迪士尼只是願意增多幾億元的注資，而在計算收取費用上（例如管理費與EBITA［即未扣除利息、折舊等項目前的收益］掛鈎）則寸步不讓。正如田北辰說，擴建迪士尼樂園沒有迫切性，毋須政府繼續「喪權辱港」。
問題是：為何絕大多數建制派議員（包括缺席會議的幾位）甘願做政府的橡皮圖章，而不履行監察政府妥善施政的憲制責任。擴建迪士尼樂園有利旅遊業及為香港增加職位的好處不等於議員可以縱容政府hea做。
回歸後歷屆政府都聲稱會致力改善行政與立法關係，結果是適得其反。林鄭月娥表明她上任後會在立法會議題上尋求共識，而不是政府一旦數夠票便進行。今次立法會通過迪士尼樂園的擴建撥款，是今屆政府數夠票便不理反對聲音的最新例子。在不少市民眼中，這也是另一次建制派議員在與自己利益無關的議題上「俾面政府」而失職的表現。良好管治需要適當的權力制衡才能避免政府辦事因循和濫用權力。建制派沒有做好議員的本分其實是個損害港人利益的管治問題，而下屆政府不應對此視而不見，甚至沾沾自喜。
橫州事件 突顯深層次矛盾
第二宗新聞是政府正式展開橫州第一期發展計劃的收地程序，刊憲指令在三個月後收回涉及三條非原居民村的3.5公頃土地，用來興建公屋及相關設施。村民隨即展開守村行動，並揚言抗爭到底。
橫州第一期發展計劃原來包括一幅35公頃的棕地。去年9月，政府宣布把這幅棕地抽起，留待完成全港棕地（約1200公頃）發展的研究後再作打算。政府因此將興建公屋目標由17000個單位大幅減至4000個，並把這個改動美其名為「先易後難」。對面臨家園被毀的非原居村民，政府此舉卻是「欺善怕惡」。
為了開發新土地興建供應嚴重短缺的房屋，政府在無選擇下收回私人土地在所難免。回歸前建成的新市鎮便導致數以萬計的新界村民搬遷。儘管有合理補償，清拆過程中也發生過不少官民衝突。回歸後，政府收地發展遇到的阻力愈來愈大的原因是受影響的居民愈來愈堅持保留原來的生活方式。在收地政策上，今屆政府視沒人居住的棕地為「難」，不優先處理僅千多人享用的百多公頃高爾夫球場；以及遲遲未完成檢討以短期租約租予私人會所的幾百公頃土地。這些情況看在受影響的非原居民眼裏，他們豈會甘心成為唯一「犧牲小我」的對象？
橫州收地限期之日，剛好是下屆政府登場之時。這個深層次的管治問題恐怕不能靠警方武力清場便可以解決。
旺角騷動 年青人累積極大怨氣
第三宗新聞是法庭宣布第二宗有關旺角騷動的暴動罪案件將於6月1日開審。在11名被告中，有8名是17歲至24歲的青年（其中不少是大學生）。早前首宗因參與旺角騷亂被判暴動罪成立及入獄三年的三名男女也包括兩名學生。
我不知道還有多少年青人會因為參與旺角騷動而負上沉重，甚至影響一生前途的代價。但我知道，絕大多數在旺角騷動中作出破壞性以至傷害他人身體行為的年青人都不是有天生暴力傾向，或是有黑社會背景的不良分子。把他們繩之於法體現法治的說法，毋須爭拗。但嘗試了解群眾騷動的成因及消除箇中鬱結是良好管治之正道。這是絕大多數政府（包括回歸前的港英政府）在發生騷動後必然成立調查委員會的原因。
今屆特首梁振英將旺角騷動簡化為個別人士的暴動行為，與政府施政無關，只須依法嚴懲，並拒絕就事件進行全面及客觀的調查。下屆特首林鄭月娥相信不會改變此立場。但客觀事實是從佔領行動到旺角騷動期間，不少有學識、有思想的年青人對政府累積極大的怨氣。這是下屆政府不能迴避的管治問題。
上述三個問題不是今天香港管治問題的全部。但這已足夠考驗下屆政府的能力。
原刊於《信報》，獲作者授權發表。
