2015年11月3日北京新華社公布「中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。」這是十分重要的文件。我想和讀者討論十三五和十二五有什麼區別。今後五年從2016年至2010年中國政府要推行什麼計劃。用新的模式來描述計劃的內容對中國經濟發展有什麼影響。
第十二個五年計劃的內容是以經濟的部門劃分，包括農業，工業，服務業，區域與城市建設，能源與環保，教育，科學與技術，人民生活與福利，增強社會治理，促進社會主義文化，經濟體制改革，對外開放政策，民主制度，和諧社會與國防。第十一個五年計劃的內容也是同樣的，只是沒有包括人民生活與福利和增強社會治理。第十三個五年計劃內容的劃分完全不同，不是以部門劃分，而是根據工作的性質劃分。性質包括各部門的平衡，引進或創建新技術，改進各部門與各職責的質量等。
十三五的建議，可以分為三部分。第一部分是領導思想與基本觀念，在建議的第一與第二節說明。第二節最重要的聲明，是在第三段的「以提高發展質量和效益為中心。」第二部分是發展的內容，在第三至第七節說明。第三部是加強和改善黨的領導以實現十三五計劃，在第八節說明。要了解十三五工作的內容，我在下面討論第三至第七節的要點。
三、堅持創新發展，著力提高發展質量和效益。創新與提高發展質量和效益在各生產要素推行。生產要素包括勞動力，資本，土地，管理和企業。有關的經濟活動包括消費，投資，進出口。還有發展的新空間，包括“一帶一路”的建設。有關經濟部門包括農業，製造業等。發展的新體制包括市場環境，產權制度，投融資體制，分配制度，人才培養與引進使用的機制。質量和效益還包括財稅與金融體制改革，金融市場管理，宏觀調控等。
四、堅持協調發展，着力形成平衡發展結構。協調發展的部門包括區域的（西部大開發在內），城鄉的，物質文明和精神文明的，和經濟建設和國防建設的融合。
五，堅持綠色發展，改善生態環境。注意人與自然的和諧共生。建設主體功能區。推動低碳循環發展，加快能源技術。加強環境治理。保護生態安全。
六，堅持開放發展，實現合作共贏。開創對外開放的新局面。提高對外開放水平，與世界各國協同推進戰略互信，經貿合作，人文交流和努力形成深度融合的互利合作格局。形成對外開放新體制。完善法治化，國際化，便利化的營商環境。推進「一帶一路」建設。深化內地和港澳，大陸和台灣地區合作發展。推動國際經濟治理體系改革完善。
七，堅持共享發展，增進人民福祉。增加公共服務的供給。幫助農村與貧困地區的人口脫貧。提高教育質量。促進就業與創業。縮小收入差距。建立公平的社會保障制度。推進人民健康。促進中西藥的發展。保證食品的安全。促進人口均衡發展。
為什麼把計劃的內容放在經濟發展的本質而不在經濟的部門呢？我想中國的領導人現在已經覺得中國經濟發展在30多年來，從量的角度來看，已是十分成功。今後的發展應當注重經濟與社會的質量。質量的重要應當在十三五的計劃表現出來。
幹部在推行計劃工作時，不論在任何部門，都要注意質量，注意各部門的平衡，注意引進或創建新技術等。如果在某部門，如在工業或服務業部門工作，幹部只注重生產數量，不注重質量，中國的經濟發展只達到量的增加，素質不一定優越。從施行第十三個五年計劃的立場來說，根據工作的質量與根據各經濟部門取得的數量議定規劃的內容相比，注重質量的經濟發展得到的效果會比較優越，中國的經濟與社會將會建成完美的小康社會。但是在執行規劃時，工作或會比較困難。我們盼望十三五規劃的項目都能夠完滿地實現。
（封面圖片：亞新社）
