美國建印太框架數碼和印度食客

美國總統拜登5月出訪韓國和日本，於23日宣布啟動〈印太經濟框架〉（IPEF, Indo-Pacific Economic Framework）。13個成員的經濟總量（GDP總量），佔全球40%。

這是印度洋、太平洋區域經濟整合的框架（下稱「印太框架」），包涵五大領域：數字（數碼）經濟，供應鏈，清潔能源與碳中和，基建與就業，貿易規則與反貪腐。

北上廣的官媒，猛烈抨擊拜登的5月亞洲之行及其「印太框架」，但也有學者持較理性的取態。據體制內的愛思想網，上海復旦大學美國研究所一研究員，提及美方相關文件把中方描寫成「地區惡霸」、對鄰國實施「經濟脅迫」；但他認為拜登政府「不再延續特朗普時期過度針對中國瘋狂施壓的風格，而是聚焦美國要對盟友夥伴做些什麼」。

誰引領全球排他性爭議

「印太框架」具有經濟資訊（信息）、全球規則、應對氣候暖化和供應鏈保障的共享性、互動性，亦有排他性。

排他性是指未吸納中方參加，將全球第二大經濟體（2021年GDP總量17萬億美元，僅次於美國）排除在框架之外。

排他性產生的原因之一，是中方早已提出「引領全球」論，聲稱「中國方案」和「中國智慧」引領經濟全球化與全球治理，引領者有規則制訂的權威性和「話語權」。

美方建「亞太框架」未邀中方參與，是避免因引領者、規則制訂者的確定爭論不休。有專家稱，這是美方「提供中國模式以外的另一個選項」^（註1）。

美留在亞洲開東協峰會

拜登上台後，強化「美國留在亞太」的戰略，「印太框架」便是此構想的一部分。

在「印太框架」公布前，美方於2月發表印太戰略文件。

5月12、13日，美方主導在華盛頓舉行的美國與東南亞國家協會（東協，又稱東盟、亞細安）峰會。拜登與10個成員國中的9國政府首腦或代表會談。

這9國是汶萊、印尼、新加坡、馬來西亞、泰國、越南、老撾、柬埔寨和菲律賓。越、老是「老共」（老牌共產國家），柬是前「老共」。軍事獨裁專制國家緬甸未赴會。

日本自衛隊將參與在澳洲舉行的大規模國際軍演，圖為隊員在本土的演練情況。（JSDF facebook圖片）

印太價值觀自由和包容

5月21日至24日，拜登有韓、日之行，並參加四方（美日印澳）會談。

5月23日，美日峰會發表的聯合聲明，以〈加強自由開放的國際秩序〉（Strengthening the Free and Open International Order）為題，提到美日有共同的價值觀，自由、民主、法治是印太地區的基石。

美韓和四方會談的聲明，亦強調共同的價值觀。

在自由、民主、法治的價值觀之下，「印太框架」稱：
「一個自由和開放、互聯和繁榮、安全和有韌力的印太地區，……經濟發展是有可持續性和包容性的。」

在此願景下，「印太框架」着力於數字經濟，產品供應鏈，科技創新標準和貿易準則的制訂；也關注應對氣候暖化。對數字經濟領域的著墨尤重。

雲計算5G 芯片和稀土

數字經濟又稱數碼經濟，泛指運用數據、吸納科技創新成果發展生產和供應的經濟形態，含雲端計算、人工智能、5G通訊新技術、物聯網、半導體技術等。

美方的數字經濟，處於全球的領先地位。中方的數字經濟發展也快，社會監控的數字技術更有「跨越性發展」，數字經濟的產值佔全部GDP的比例大增。

俄侵烏戰爭^（註2）刺激美方加快建構「印太框架」，其內涵本欄的解讀是：美方謀求與框架內成員合作，就數字經濟等領域展開協商，共同應對供應鏈的短缺（例如芯片、化肥和稀土）或脫序（俄侵烏戰事導致烏克蘭產品特別是糧食不能正常出口）^（註3），也關注氣候暖化與清潔能源、碳中和。

「印太框架」的組織形態，是各成員國之間磋商型、協調型的鬆散性關係；在規則、秩序層面，建立改革、包容、可持續的共識。

由美方主導與成員國商談，主要是數字經濟的發展和相關規則，構建更有實力、公平、具應對危機韌性的經濟，正視供應鏈的脆弱性（短缺或脫序），切實反腐敗創造社會公平，也兼顧發展基建促進就業。

東協重商貿不得罪兩大

東協各國對「印太框架」取態謹慎，大體是「不得罪兩大」。一方面，在「印太框架」內，與美方對話；另方面，在東協及今年元旦啟動的「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）內，與中方維持「友好關係」。

新加坡總理接受日本傳媒訪問時說：「新加坡需要與大國的關係取得平衡，避免過度依賴單獨一方」^（註4）。

3月2日聯合國譴責俄侵烏提案的投票，東協10國中只有「老共」越南、老撾投棄權票，其他8國均投支持票。

這種罕有的結果，是因小國對大國侵犯領土主權的憂患意識。但他們並非「靠邊站」順從美方，仍保持對大國的「平衡」取向，不對單一大國「一邊倒」。

東協成員的外交政策主軸，與大國都保持良好的關係，在「平衡」術中謀取經貿實利。

東協嫌「印太框架」缺市場准入項目，期待美方多投資、多購產品，促成其經貿利益的「量增」。期望與現實的落差，使東協許多成員對「印太框架」較冷淡。

東協分兩類貧富差距大

「印太框架」成員，可分為兩大類。第一類，經濟發達國家：美、澳、紐和亞洲的日、韓，2020年的人均GDP（IMF，美元）大都超過4萬；新加坡6萬，為東協之冠，其經濟自由度列全球首位。

第二類，發展中國家印度和東協5國：馬來西亞、泰國、菲律賓、印尼和越南；馬來西亞的人均GDP靠近全球平均數，其餘都偏低。汶萊因原油收入豐碩，人均GDP 2.7萬，已達發達國家最低門檻，但不算經濟強國。

經濟實力弱的國家，在數字經濟、經貿規則、產品供應鏈保障等層面，「話語權」可能很弱，「印太框架」日後是否變為美國與5個經濟強國的「富國俱樂部」，是一些觀察家「早到的焦慮」。

星洲重規則反侵意志強

就全球戰略而言，日、澳是最靠近美國的戰略夥伴，其次是紐、韓、新。

2月24日俄侵烏以來，新加坡的反侵意志最堅定^（註5），在東協10國中公開抨擊俄侵烏的聲音最多。它一再重申尊重聯合國憲章、捍衛領土主權，譴責大國欺凌小國。

有6月新加坡香格里拉對話會（27國防長圓桌會談），新加坡國防部長黃永宏醫生針對俄侵烏事件，說：
「國際社會在神聖的國際規則被破壞時，須發出正確的信號，即一國不該入侵另一國，因為這是各國賴以存在的基礎。……如果採取姑息策略，在神聖的法規、規則被破壞的時候置若罔聞，是否會鼓勵更多侵犯國際法的行為發生。」^（註6）