投票率與公信力之間

單看過去四屆立法會選舉,數據似乎支持「若政府工作做得好、公信力高,民眾無強烈訴求選擇議員監督政府,投票率反而降低」這個說法。但未來有沒有改變?

特首林鄭月娥早前接受《環球時報》訪問表示,本月立法會選舉的投票率「高低不代表什麼」,在訪問中更指出有說法認為,若政府工作做得好、公信力高,民眾無強烈訴求選擇議員監督政府,投票率反而降低。

民望高則少人投票?

特首的說法有理有據嗎?不少建制和非建制的學者都對特首的說法表示反對。內地學者田飛龍認為投票率重要,因為可反映民眾是否認同新選舉制度,林太的說法只屬其「個人理解」;另外浸大的陳家洛亦表示,找不到特首所言的學理根據,批評政府「(投票率)高又贏、低又贏」。

不過,從數據看特首的「個人理解」並不是毫無道理。翻查數據,政府民望和立法會選舉投票率一直呈反比:沙士後的立法會選舉(2004年)投票率高達55.6%,是回歸以來第二高,當時民調顯示市民對特區政府不滿意的亦高達四成。然後董落曾上,特區政府的民望是回歸以來最高,在2005年至2008年期間市民對特區政府滿意百分比高達五成,不滿意的只有一成多一點,2008年立法會選舉的投票率亦下跌至不到一半(45.2%)。

之後,曾落梁上,樓價狂升,加上其他政治因素,政府民望長期低迷,在2009年至2016年期間市民對特區政府滿意百分比長期徘徊在25%左右,不滿意的百分比則高達五成,而2012和2016兩屆立法會選舉的投票率亦回升至53.05%和58.28%。

單看過去四屆立法會選舉,數據似乎支持「若政府工作做得好、公信力高,民眾無強烈訴求選擇議員監督政府,投票率反而降低」這個說法。

議會改制會否改變關係?

數據是這樣說,但是有兩點我還是有點不明白的。第一,這次是立法會改組後的第一次選舉,在選舉制度被完善後,議員監督政府的功能是被提升了還是被削弱了?這到底是會增強還是削弱了政府公信力和選舉投票率之間的關係?

第二,若選舉制度被完善後,議員監督政府的功能有增無減(我相信政府如此認為),政府公信力和選舉投票率仍然是呈反比的關係,政府理應希望投票率愈低愈好(沒有政府想人民認為自己做得差嘛),但為何建制派人士和大部分官員現在都在(比以往任何一屆選舉都更加)努力拉票?

原刊於《am730》,本社獲作者授權轉載。

梁天卓