政府打算發展北部都會,佔地達300平方公里,相當於6.38個九龍半島那麼大,可謂是有史以來,香港最大規模的一次市區拓展計劃。
有人擔心,一下子增加這麼多的土地供應,會否對市場造成太大的衝擊?形成與「八萬五」一樣的破壞力?最終又是未見其利,先受其害,非出招作補救不可?
政府須有餘地,以供不時之需
我認為97後的樓價暴跌,有部分是亞洲金融風暴的影響,並非全因為「八萬五」所致。香港的居住環境擠逼,不增加土地供應,是怎樣也沒法解決這個問題的。
開發新土地需時甚長,若等到發現房屋供應不足時,才去開發土地,一定趕不及市場的需要,所以政府手上一定要有「餘地」,亦即是所謂"Land Bank",以供不時之需。香港近年樓價高企,而政府出盡辣招亦無法把樓價壓下來,原因就是因為政府手上沒有土地儲備,明知應該為市場提供更多的土地,卻沒法拿得出來。
在外國,這樣的情況甚少發生,原因是民間的土地很多,不用光靠政府供應。當社會需要更多土地的時候,民間的土地就可以派用場。政府是不會在社會有土地需要的時候,還以種種藉口,限制有土地的人把自己手上的土地拿來作發展的。
香港的情況十分異常,一方面社會迫切需要土地;另一方面,政府卻以不符合城市規劃為名,不允許有土地的人去發展手上的土地。他們的城市規劃就是不願意急市民所急。即使批准了發展,亦要交極其昂貴的補地價費用。政府叫地產商賣樓時不要叫價這麼高,自己卻不肯降地價,是否自相矛盾?
調整城市規劃,不愁無地可用
香港尚有3/4的土地未作發展,只要政府適當地調整城市規劃,香港是不愁沒有土地可用的。過去,政府是為了自己的財政收入,才刻意限制土地擁有者,按社會的需要去改變土地用途的。否則,香港有很多棄置的農地與沒有利用好的工業地,都可以改作更有價值的用途。
香港政府的供地政策一向都是待有需要時才供應,所謂有需要,就是待有人出得起價的時候才供應。如是導致土地經常處於緊張狀態,樓價永遠沒法降下來。
《偉大城市的誕生與衰亡》一書的作者Jane Jacobs認為,一個城市的健康發展,必須有足夠的土地供應,這種足夠需達到有冗餘(redundancy)的境地,才足以遏抑地價,以免對人民帶來太重的負擔。
她還認為,城市發展不能純靠從上而下的城市規劃,還得有生活在土地上的人參與。有redundant的土地,不同人的生活上的需要,才有機會在土地上展現出來。否則,只有名牌與大機構才可以在大都會生存,城市就會變得千篇一律,毫無生趣。
人民有更多的自由選擇空間,城市才會有機地成長。希望北部都會可以為香港提供一個冗餘土地的環境。
原刊於《am730》,本社獲作者授權轉載。