威權民主將在下一個10年左右全球政壇

2020年,新冠疫情敲響了新自由主義的喪鐘。歐美政府減少開支,特別是在公共醫療領域的開支,是造成新冠病蔓延的原因之一。

(編按:上文提及未來10年中國有沒有可能保持科技創新和競爭優勢,除了人才和資金,更為重要的是能否對外突破美國的技術封鎖,對內創造創新的自由空間。)

(七)美國社會分裂與內戰陰影

2020年的美國與1968年的美國有着驚人的相似之處,當年美國陷入了自南北戰爭以來最嚴峻的對立,民權運動和反戰示威席捲全美。但2020年的美國與1968年相比,暴力和衝突的程度要遠低於當年,「黑人的命也是命」的抗議示威並沒有出現類似1968年多名政治人物和平民被謀殺的事件,美國更沒有像當年那樣陷入戰爭的泥沼。

1968年可以讓尼克遜成功當選的最大原因是,大量對民權運動持有疑問的白人成為尼克遜「沉默的大多數」。1968年有種族隔離支持者、曾經擔任阿拉巴馬州州長的喬治·華萊士參選總統,並取得南部五個州的勝利。數以百萬計的白人選民,面對民主黨詹森總統的民權改革心存恐懼,要求民主黨對無政府狀態負責。

但在2020年的抗議運動中,無數的白人以及亞裔移民的第二代都積極參與其中。《紐約時報》6月報道,在「黑人的命也是命」的運動爆發兩周後,白人中的支持者大幅攀升,是過去兩年的總和。儘管運動期間出現了暴力場面,但民調顯示,93%的示威是和平進行。特朗普拾起尼克遜「法律與秩序」的口號,但無法像當年那樣煽動起選民的恐懼。

1968年,美國社會的暴力衝突程度遠遠超過2020年,美國歷史學家、記者和作家加里·威爾士(Garry Wills)在《第二次內戰:為世界末日武裝》(The Second Civil War: Arming for Armageddon)一書中向我們展示了美國人以鄰為敵的場景,黑人激進分子談論軍事行動,武裝的白人則以牙還牙。

2020年,美國社會的分裂依舊,各類極左和極右的民兵組織虎視眈眈。大選前有不少專家預測特朗普不接受大選結果,有可能引發暴力事件。但特朗普決意不承認落敗,也沒有出現武力和暴力對抗的場面。美國的民主制度被特朗普摧殘的遍體鱗傷,但在這次大選中還是表現出其韌勁,投票率創造了120年以來的新高。

2020年美國社會的對立與分裂,遠不如1968年那般暴力。如果1968年過後美國沒有發生第二次內戰,2020年之後在美國爆發第三次內戰的機會更是微乎其微,但美國想要痊癒種族對立和社會分裂同樣難於上青天。

(八)新自由主義的終結與「民選獨裁」

1968年過後,智利就在1973年發生了推翻民選總統阿連德的軍事政變,之後南美的阿根廷等國也踏上了軍人執政的獨裁時代。2020年,美國選民將有「民選獨裁」傾向的特朗普請出白宮,但與四年前的總統大選相比,其民粹主義的政策在此次大選吸引了更多的支持者。特朗普獲得7400多萬張選票,選舉雖敗,但特朗普主義的影響力深遠。這一現象預示,「民選獨裁」與「威權民主」將在下一個10年左右全球政壇。

2020年沒有比台灣的綠色威權主義更能說明這一趨勢了,一個標榜民主自由的民進黨政府竟然可以公然關閉與其意見相左的電視台。從俄羅斯到土耳其,類似的民選獨裁早已根深蒂固。而香港在2020年實施《國安法》之後,其政局走向的最大可能性就是仿效新加坡的半威權民主,目標是建立容許反對黨存在、但建制力量主導的強勢政府。

1973年智利軍事強人皮諾切特政變上台,就以崇尚自由市場的新自由主義經濟理論取代政府干預的凱恩斯主義經濟理論。皮諾切特早於雷根和柴契爾夫人開始嘗試新的政治和經濟試驗,獲得了世界銀行和國際貨幣基金組織的支援,在國內推動建立自由市場經濟,由政府主導轉向市場主導,實行對外開放,創造了智利奇跡。

但2020年,新冠疫情敲響了新自由主義的喪鐘。歐美政府減少開支,特別是在公共醫療領域的開支,是造成新冠病蔓延的原因之一。西方國家過度依賴私有化的醫療系統,卻發現這些系統無法應對大流行這樣的危機。面對世界各國政府債臺高築,強調政府干預和投資的凱恩斯主義也無法解決現今的困境。全球各國必須尋找融合兩種經濟路線的新中間道路,重視市場功能,同時加強行政效率,才有可能突破市場力量和政府干預的局限性。滿足人們需求的驅動力能否取代企業對利潤的短期追逐的驅動力?對經濟民主的、適當的計劃可否取代市場的無政府狀態?如何在經濟政策中實現社會正義?

2020年新冠大流行突顯了把危機管理交給「市場的無形之手」的荒謬性,疫苗經濟學是最好的例子,富國的百姓可以比窮國的百姓更快、更容易地獲得新冠疫苗。不久前,世貿組織(WTO)發生了一場內部爭論,印度和南非等發展中國家要求歐美藥廠破例放棄持有的專利和壟斷,以幫助所有國家盡快獲得他們可以承受的疫苗。但美國、英國和歐盟等富裕國家卻一再阻撓這一提議,聲稱智慧財產權是公平競爭和自由市場的基礎。

2020年過後的10年,突顯「善治」的威權民主有可能成為新的流行趨勢。

回望歷史:影響未來10年的10條軌跡五之四

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劉寧榮