美國總統當選人拜登承接的是一個千瘡百孔、四分五裂、危機四伏的美國；一個國力透支、國際領導威信嚴重破損的美國。
他面對的治理難題空前嚴峻，他能施展的政策空間卻相當有限。
他以些微差距險勝，民主黨期盼的「藍潮」並未出現，在眾議院的席次未增反減，能否重新控制參議院也在未定之天，要看明年一月喬治亞州聯邦參議員補選的第二輪投票結果。
而且，他還要面對多數由共和黨控制的州政府、保守派大法官主導的最高法院，以及難以化解的特朗普支持者對他的嚴重敵意。
他的最迫切任務就是如何有效控制疫情，以及如何讓美國經濟盡快回到穩定復甦的軌道。
在聯邦制下，實施更嚴格防護與阻隔措施的職權在地方政府，共和黨控制的州政府未必願意充分配合拜登團隊的防疫對策。
而第三波疫情來勢洶洶，美國經濟正逼近二次衰退的懸崖邊緣。要挽救經濟，國會須盡快通過新一輪的短期經濟紓困與失業救助方案，還得推出更多促進結構性調整的財政方案。
然而上半年聯準會為搶救股債市，已讓資產負債急遽擴張3兆多美元，並把短期利率壓到接近零。正如前聯邦儲備紐約分行行長杜德利所言，聯準會的政策箱已接近彈盡糧絕。
拜登能否克服頑強的政治阻力，實在不容樂觀
拜登的施政藍圖，包括加速推動綠色能源、改革健保、推出有科技競爭力的教育、移民與產業政策，還要加徵富人稅，提高基本工資，整治少數科技集團的壟斷，加強槍枝管制等。
但美國許多既得利益團體的勢力仍然可觀，他能否克服頑強的政治阻力，實在不容樂觀。
再加上美國社會內部嚴重撕裂，想要跨越種族主義鴻溝、道德觀念衝突、貧富階層分化、世代分配正義矛盾、經濟民族主義與全球主義的對立，談何容易。
即使拜登的政治智慧與溝通協調能力高人一等，也是舉步維艱。
年輕世代期待更公平的社會與更有為的政府；底層藍領白人渴求足以養家糊口的安定工作；黑人群體要求徹底矯正執法與司法體系的歧視待遇。
同時，戰後嬰兒潮世代期待保有既有醫療補助與退休金福利。要滿足所有群體需求，是近乎不可能的任務。
原刊於《天下雜誌》，本社獲作者授權轉載。
