8月31日，美國國務院對兩份外交密電解密，美國在台協會（AIT）同日在其網站公布全文。密電的內容，是1982年八一七公報公布前，美方對台軍售的「六項保證」，涉及軍售協議不設日落條款，美承諾協助台自衛。
裝備與演習 似戰爭邊緣
「六項保證」早是公開的秘密，但密電解密仍成為西方媒體的聚焦。解讀其因，或關乎下列四項「戰爭邊緣」訊息：
近期，中共中央軍委指令軍隊強化戰備觀念，頻頻在沿海演習；8月下旬，又向南海發射四枚中程導彈，宣示對南海的主權。美國防部於9月1日發表的《中國軍力報告》，透露中方大力發展戰略武器，陸上基地的常規導彈、巡航導彈，已達到或超越美方水準；其中潛艇和海軍艦艇總數，中方達350艘，美方只有293艘。
8月17日，八一七公報簽訂38年的那一天，美方宣布售予台方66架F16戰機。這是停售28年後的交易，預料首批在2023年交貨（註1）。
不久前，美軍一位退休將領公開說，在明年1月美國新舊總統交接時，中方可能攻台。
8月27日，在澳洲戰略政策研究所（ASPI）的「印太領袖對話」視頻節目，蔡英文說「各方必須審慎約束，才能避免爆發衝突」，「區域軍事活動日益增加，我們擔心會擦槍走火」（註2）。
在8月之前，今年有兩單大交易：5月的重型魚雷，7月的愛國者三型飛彈（PAC-3）。
無日落條款 護和平現狀
中美在1979年1月建交後，於1982年8月17日發表中美聯合公報，即八一七公報，俗稱對台軍售公告。當時雙方談判的拍板者，是美國總統雷根（1911—2004），中共中央軍委主席、時已不任副總理的鄧小平（1904—1997）。
八一七公報前的兩封密電，是美國務院根據雷根的命令囑AIT主任李潔明（James Lilley, 1928—2009），以口頭轉達方式向蔣經國（1910—1988）總統，說明涉及軍售的「六項保證」，表達對台的承諾（AIT標準中文翻譯）：
一，「未同意設定終止對台軍售的日期」；
二，「未同意就對台軍售議題向中華人民共和國徵詢意見」；
三，「不會在台北與北京之間擔任斡旋角色」；
四，「未同意修訂《台灣關係法》」；
五，「未改變關於台灣主權的立場」；
六，「不會對台施壓，要求台灣與中華人民共和國進行談判」。
「六項保證」確定對台軍售的持續性，沒有日落條款。這是對台政策「清晰化」的標誌。
密電的解密，由美國務院亞太事務助理國務卿史達偉（David Stilwell）在華盛頓宣布並解說。
他說，美方維持「一個中國政策」；中方「宣示對台灣的主權」，「美方對台灣的主權不持立場」。這是對「六項保證」第五項的解說。
他又說，「在不受威迫並以台海兩岸人民都接受的方式下」，和平解決「台灣問題」，美方有對台協助防衛的承諾。這是對「六項保證」第三、四、六項的解說。
不放棄武攻 雙方糾結深
中美最繁雜糾結之一，是對台軍售。中方稱，美方持續對台軍售妨礙了「主權統一」，即武統台灣；美方則堅持，不能以非和平方式改變台海現狀。
史達偉助卿的解說，稱軍售的數量、性能，視乎中方對台的威脅程度、對維持和平狀態的分歧。
這是無法緩解的糾結。早在1982年8月17日，八一七公報發表前，鄧小平召見美大使恆安石（Arthur Hummel, 1920—2001），說：「在聲明即將發表時，有些話說一說也有好處」。他的要點：
一，美方早應停止對台軍售；
二，中方雖重申「和平解決台灣問題」，並不意味向美方或任何人做出什麼承諾，「也決不允許曲解為」美方停止軍售，「以台灣問題的和平解決為前提」；
三，《台灣關係法》（按：涉軍售）造成中美關係的「一片烏雲」（註3）。
稱引領全球 擴軍事實力
這幾年，全球政局、戰略部署變化大。中方大力宣揚「中國崛起」、「中國方案」、「中國經驗」（或中國道路）和「引領全球」，擴軍備戰的活動頻仍。中共中央軍委確定「加快突破關鍵核心技術，加快發展戰略性、前沿性、顛覆性技術」（註4）。
中共中央軍委多次指令軍隊，加強「打仗」的各種演練，特別是海軍艦艇、潛艇的訓練，新式戰機的戰術演練，從演練中熟悉台海的戰鬥區域。配合「武攻台灣」，中共中央對台統戰亦有很快的發展。
提升軍隊裝備、強化攻台的軍事準備，令海峽的戰爭危機加大，引起西方警惕。在中美相互加強防範之下，美方對台軍售的糾結更深。
台海受威脅 美調整軍售
史達偉的解說，一方面表示堅持中美關係的底線，重申美方「長期以來維持一個中國政策」；另方面強調要隨形勢的變化作出「回應」即「調整」，但仍未超過「一中政策」底線。
他聲稱，「調整」是「被迫」作出的。首先，是中方的威脅增加：「對台灣的外交孤立、軍事威脅、網絡攻擊和經濟施壓等」。他認為，這些威脅「破壞」西太平洋的和平穩定，損害美方的重大利益。這種表述，是為對台軍售的「量增」和「質升」突出其「正當性」。
他的解說，也澄清過去美方「戰略模糊」之說，強調美方的一中政策與中方的一中原則有差異，美方對台無主權方面的訴求，中方則聲稱對台擁有主權。
海峽如開戰 美國難旁觀
雙方的差異，還在戰爭與和平。對於解決「台灣問題」，中方不承諾放棄非和平的方式（註5），美方則堅持和平方式。
台灣海峽兩岸維持和平現狀，是絕大多數台灣居民的願望。但是，戰爭的陰影一直存在，1958年有金門「八二三炮戰」，國軍還擊來自共軍的炮轟，守住了金門第一道防線（註6）。較早前，中共中央軍委於1949年下令攻打古寧頭，共軍完全失敗，3野28軍幾乎全軍死傷、被俘。
台海一旦再發生戰爭，美方很難袖手旁觀，至少在軍售、戰略互動方面有強力的援助。美國軍方已有「堡壘台灣」（Fortress Taiwan）策略（註7），有助台灣防衛的實質部署。
馬英九前總統的「首戰即終戰」說，強調美國來不及援台，此說在台北引起爭議，被視為「投降論」，脫離了美國的全球戰略部署。〈林行止專欄〉認為，「首戰即終戰」是幻覺，暴露說者「心智衰竭，令人唏噓」（註8）。
美國近期呼籲西方各國團結一致「防共」，試圖構建全球性的「防共同盟」，如台海有戰事而美方完全不介入，其在西方的「領先」地位將徹底動搖，自不會有「防共聯盟」，也無法解釋西方追求的自由、法治、民主、人權價值觀。
美台戰略夥伴關係的提升、軍售的增大，有助台灣的防衛，但兩岸的戰爭陰影亦更濃，2022年中共二十大前，是否有外島（金門、馬祖、澎湖）之戰，頗值得留意。
註：
註1：中央社2020.8.15。
註2：REA 2020.8.27。
註3：《鄧小平年譜》下冊，頁840。
註4：《解放軍報》2020.8.1，1版。
註7：德國之聲2020.9.16。
註8：《信報》2020.8.27，A14版。
本文原題〈美公布解密件 對台六項保證〉，原載《信報》〈思維漫步〉專欄，作者修改、補充後，授權本網站發表。
