7月1日國務院新聞辦公室在北京舉行新聞發布會,邀請全國人大常委會法工委主任沈春耀、國務院港澳事務辦公室副主任張曉明介紹《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》(《港區國安法》)有關情況。張曉明形容,今天是香港回歸23年,《港區國安法》立法有如給予香港的生日禮物,他又認為,今次立法是令香港發展重返正軌的轉捩點。
張曉明表示《港區國安法》頒布實施「事有必至、理有固然」,既是歷史的偶然,也符合事物發展規律的必然。他從四個方面闡述了《港區國安法》的意義和影響。
一國兩制事業的重要里程碑
《港區國安法》是繼香港《基本法》之後,中央為香港專門制定的第二部重要法律。它體現了全面準確貫徹一國兩制方針的總要求,把一國兩制的原則和底線進一步法律化,築牢了在香港特別行政區防控國家安全風險的制度屏障,對一國兩制實踐行穩致遠具有深遠影響。
中央完善治港方略的新標誌
《港區國安法》是落實19屆四中全會重大部署的一個重要舉措。它標誌着中央更加注重治港制度的頂層設計,更加注重法治思維,更加注重標本兼治、剛柔相濟,更加注重用好憲法和《基本法》賦予中央的權力,並且和香港特別行政區的治理體系有機結合,從而牢牢把握香港局勢發展的大方向和主導權。
香港繁榮穩定的守護神
《港區國安法》是要懲治極少數嚴重危害國家安全的犯罪分子,對他們高懸利劍,對干預香港事務的外部勢力形成震懾,充分保護絕大多數香港居民的生命財產安全和所享有的各種權利自由,也包括充分保障在香港的外國投資者的合法權益,將發揮香港繁榮穩定的定海神針的作用。
香港發展重返正軌的轉捩點
許許多多的香港朋友都表達了這麼一個觀點,就是香港變亂為治、絕境重生,正其時也。張曉明認為《港區國安法》法律確實可以扭轉乾坤,產生變局效果。用一句話來概括,就是「一法可安香江」。
張曉明說,中國共產黨不僅創造性提出了一國兩制偉大構想,而且一直堅定不移引領一國兩制航船破浪前行。一國兩制構想提出之後,香港不止一次出現過移民潮、撤資潮,但所有恐懼和疑慮都被時間和事實所消除,化為烏有。《港區國安法》剛剛出台,可能還會有些人抱有這樣那樣的疑慮或者觀望心態,這也是正常的。張曉明堅信,時間和事實會證明一切。香港特別行政區成立23周年時收到的這份「生日禮物」,未來一定會不斷顯示出彌足珍貴的價值。
謠傳太子站打死人 張曉明指或構成犯罪
被問到法律第29條中所指的「引發特區居民對中央政府或特區政府的憎恨」,具體意思為何。張曉明解釋,「引發憎恨」一詞是照抄香港現有刑事罪行條例第9及第10條,有關條文亦規定引發居民之間的憎恨及對政府的憎恨,可能構成犯罪。
張曉明說,一般的憎恨不可能構成犯罪,要達到可能造成嚴重後果才算犯罪,如果有關謠言引發全社會對政府的仇恨,例如去年有人謠傳港鐵太子站打死人,將不滿情緒指向警方,子虛烏有,出於惡意,就可能構成犯罪。
美國出手必遭反制
美國政府在《港區國安法》通過前,宣布部分制裁措施,包括限制中央官員的簽證,以及取消香港特殊待遇地位。張曉明說,「你做初一、我做十五」,只要美國出手,中國政府和特區政府必定予以反制,有關措施會見步行步,陸續有來。
對於有國家提出,要對中方官員實行嚴厲制裁,張曉明認為,是強盜邏輯,強調《港區國安法》完全是中國內政,西方國家憑什麼可以動粗,又以廣東話說「有無搞錯、關你咩事」。
沈春耀:《港區國安法》公布施行具有重大深遠意義
全國人大常委會法工委主任沈春耀表示,制定港《港區國安法》,是貫徹落實黨的19屆四中全會精神和13屆全國人大三次會議精神的重要舉措、關鍵步驟和重要的立法任務。這部法律的公布施行,對於新形勢下堅持和完善一國兩制制度體系,維護國家主權、安全、發展利益,確保香港長治久安和長期繁榮穩定,具有重大而深遠的意義。
沈春耀指出,《港區國安法》的公布施行將有效地維護國家安全,有效地防範、制止和懲治與香港特別行政區有關的危害國家安全的犯罪,堵塞香港特別行政區在維護國家安全方面存在的制度漏洞。
沈春耀說,這部法律是一部兼具實體法、程式法、組織法三類法律規範內容的綜合性法律,這三類規範都在其中有充分體現。
沈春耀將法律內容簡要概括為六個方面:
第一,明確規定了中央人民政府對有關國家安全事務的根本責任和香港特別行政區維護國家安全的憲制責任;
第二,明確規定了香港特別行政區維護國家安全應當遵循的重要法治原則;
第三,明確規定了香港特別行政區維護國家安全相關機構的職責與活動的準則;
第四,明確規定了防範、制止和懲治四類危害國家安全的罪行,包括分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪、勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪這四類犯罪行為的構成及其應當承擔的法律責任;
第五,明確規定了案件管轄、法律適用、程式等內容;
第六,明確規定了中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全的機構,機構的名稱在法律中明確規定為駐香港特別行政區維護國家安全公署,還明確規定了駐港國家安全公署和國家有關機關在特定情況下管轄危害國家安全犯罪案件的情形和程式。
沈春耀表示,我們相信,有中央堅強有力的領導和舉措,有全國人民包括香港同胞廣泛的支持和擁護,這部法律的公布和施行一定能夠有效地維護國家安全,一定能夠確保香港特別行政區一國兩制事業行穩致遠。
考慮特殊及敏感性 沒有全文公開草案徵求意見
沈春耀指出,今次通過《港區國安法》,在較短時間內完成,但這是完全按照中國的立法法定程序進行。
他表示,《港區國安法》的立法決定及研究起草工作同步進行,在草案形成的前後都有透過不同方式渠道聽取意見,包括特區政府及各界人士意見。
沈春耀提到,人大常委會審議法律草案,一般會有三審、兩審或一審,按照國家立法法第30條規定,常委會兩次審議有關法律草案,如各方意見較一致,可提請表決,這次國安法是經兩次常委會會議審議完成立法。
他表示,按照立法法第37規定,委員長會議亦可決定不公開草案文本,考慮到香港特區維護國家安全法有其特殊性和敏感性,因此決定沒有採取向社會全文公開草案徵求意見,而是透過多種渠道形式,聽取徵求有關方面意見。
沈春耀說,法律在列入《基本法》附件三之前,亦有按人大會議決定及《基本法》要求,徵詢基本法委員會及特區政府意見。
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