當中美交惡角力之際，世界各國都身不由己地被捲入當中的漩渦，而盡量避免得失雙方。德國聲稱要保持歐盟與中國溝通的平台拒絕制裁中國，日本婉拒簽署美國發動譴責中國違反中英聯合聲明的議案，而加拿大則反對美國摒棄中國而邀請俄羅斯成為G7成員。
上周末新加坡總理李顯龍在《聯合早報》撰文，以《瀕危的亞洲世紀：中美對抗的危害》為題，分析中美之間的摩擦對亞洲國家的影響。文章顯示包括新加坡在內的亞洲國家，承受不起疏遠中國的代價，不希望被迫在中美之間作出選擇，希望與雙方繼續培養良好關係。他認為大國競爭在所難免，但它們的合作能力才是對治國之道的真正考驗。
近日美國聲稱因為中國決定為保障在香港國土安全而立法，認為違反《中英聯合聲明》，所以要制裁中國。但對從來未閱讀過《中英聯合聲明》的大多數普羅市民，是沒有事實基礎去判斷是非，所以謹借專欄篇幅向各位介紹。
《中英聯合聲明》並不艱深難明，只包含短短八項條文：
- 第一條為中國人民共和國政府聲明在1997年7月1日對香港恢復行使主權。
- 第二條為聯合王國政府聲明於1997年7月1日將香港交還給中華人民共和國。
- 第三條為中華人民共和國政府聲明對香港的基本方針政策，是聯合聲明內最長的條文，細分為12項，詳情載於附件一。
- 第四條聲明由聯合聲明生效之日起至1997年6月30日子的過渡期間內，聯合王國政府負責香港的行政管理。
- 第五條聲明設立中英聯合聯絡小組。詳情載於附件二。
- 第六條聲明香港土地契約的處理方法，詳情載於附件三。
- 第七條為兩國政府同意將上述各項聲明及附件付諸實行。
- 第八條聲明中文和英文寫成的兩種文本具有同等效力。
《基本法》是落實《中英聯合聲明》的明證
附件一是根據《中英聯合聲明》第三條中華人民共和國政府對香港的基本方針政策進一步的具體說明。大家要注意到這完全是中國本身國策的宣示，與聯合王國沾不上任何關係。這也是整個《中英聯合聲明》文件最重要的部分，因為它提供撰寫《基本法》的主要骨幹，所以有需要安排特別注釋，將兩者結合以方便互相對照。因此之故，附件一沒有採取傳統的段落分段，而是動用所謂聯合聲明編碼，按序編配於附件一內的每一完整表達政策方針的句子。作用是容許在內容比較詳盡的《基本法》條文作出與附件一有關條文的的參照，以便《基本法》的讀者可以追本索源，得知在附件一內的相關出處。
舉例來說，《基本法》第19條說明香港特別行政區享有獨立司法權和終審權，這一條文可以與《聯合聲明》下列三個編碼9、44、60參照。當然《基本法》第19條是有其他細節，說明落實這些基本方針的具體安排。
我們可以見得到，《基本法》就是按照《中英聯合聲明》第7條具體落實《中英聯合聲明》的明證。《基本法》是根據中華人民共和國憲法第31條的規定設立香港特別行政區而定立的，是香港的小憲法，是管治香港的法律根據，在這方面任何其他各國無緣置啄。
原刊於《am730》，本社獲作者授權轉載。
