全國人大常委會委員長張德江2016 年5 月18 日蒞臨香港視察，並在香港社會各界歡迎晚宴上發表講話。在講話中，張德江呼籲香港各界要堅定對「一國兩制」事業的信心，並提出三條基本理由。「第一條，『一國兩制』是我國的一項基本國策，是戰略抉擇而不是權宜之計，不會改變。第二條，『一國兩制』有堅實的民意基礎，是祖國內地和香港之間的最大公約數，不應該改變。第三條，香港回歸祖國以來的實踐證明，『一國兩制』是做得到、行得通的，是經過實踐檢驗的好制度，沒有必要改變。過去，我們按照『一國兩制』的方針，實現了香港的順利回歸，保持了繁榮穩定，促進了祖國內地和香港的共同發展。未來，我們仍須堅持『一國兩制』，繼續發揮香港的獨特作用。那些所謂中央要把香港『內地化』、甚至變『一國兩制』為『一國一制』的說法，完全沒有根據。廣大的香港同胞是希望『一國兩制』堅持下去的。『一國兩制』對國家、對香港都最為有利。中央必定會堅定不移地貫徹下去。香港社會可以放心。」
2017 年5 月27 日，全國人大常委會委員長兼中共中央港澳工作協調小組組長張德江在「紀念中華人民共和國香港特別行政區《基本法》實施20周年座談會」上發表講話（《張德江講話》）。他強調，「總而言之，香港回歸以來所取得的巨大成功已經充分證明，香港特別行政區《基本法》是符合國家和香港實際情況的一部好法律，是能夠為『一國兩制』偉大事業提供根本保證的一部好法律，是經得起實踐檢驗的一部好法律。」
2017 年7 月1 日前後，國家主席習近平蒞臨香港參加香港回歸祖國20周年的慶典，發表了一系列權威性講話（《系列講話》），闡述中央對香港的長期方針政策。他明確指出，「20 年來，『一國兩制』在香港的實踐取得了舉世公認的成功。事實證明，『一國兩制』作為中國特色社會主義的一個偉大創舉，是完全行得通、辦得到、得人心的。」又說，「香港、澳門回歸祖國以來，『一國兩制』實踐取得舉世公認的成功。事實證明，『一國兩制』是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度。」習主席在《系列講話》中也十分坦率地勾劃出一國兩制在香港實踐的主要問題和困難所在，「當前，『一國兩制』在香港的實踐遇到一些新情況新問題。香港維護國家主權、安全、發展利益的制度還需完善，對國家歷史、民族文化的教育宣傳有待加強，社會在一些重大政治法律問題上還缺乏共識。」不過，與此同時，習主席在《系列講話》中給香港人送上「定心丸」，「我明確講過，中央貫徹『一國兩制』方針堅持兩點，一是堅定不移，不會變、不動搖；二是全面準確，確保『一國兩制』在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿着正確方向前進。」
習主席2018 年11 月13 日在北京會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時強調，「中國特色社會主義進入了新時代，意味着國家改革開放和『一國兩制』事業也進入了新時代。新時代的顯著特徵之一就是堅持改革開放。在新時代國家改革開放進程中，香港、澳門仍然具有特殊地位和獨特優勢，仍然可以發揮不可替代的作用。希望港澳同胞繼續以真摯的愛國熱忱、敢為人先的精神投身國家改革開放事業，順時而為，乘勢而上，在融入國家發展大局中實現香港、澳門更好發展，共同譜寫中華民族偉大復興的時代篇章。對香港、澳門來說，『一國兩制』是最大優勢，國家改革開放是最大的舞台，共建『一帶一路』、粵港澳大灣區建設等國家戰略實施是新的重大機遇。我們要充分認識和準確把握香港、澳門在新時代國家改革開放中的定位，支持香港、澳門抓住機遇，培育新優勢。」「在國家擴大對外開放的過程中，香港、澳門的地位和作用只會加強，不會減弱。」
既然香港的「一制」在國家新一輪改革開放進程中仍要發揮重大和獨特作用，則毫無疑問長遠而言中央仍然會堅持貫徹一國兩制方針政策。2019 年6 月開始，在內部和外部的反華勢力的大力策動下，香港爆發了回歸以來最為嚴重的暴亂，部分香港人和內地同胞認為一國兩制將無以為繼，不少香港人對一國兩制的前景憂心如焚之際，習近平主席在10 月1 日國慶日發表的重要講話中仍然表達了中央一如既往貫徹一國兩制和港人治港的既定重大國策的決心。習主席對一國兩制的信心，在香港發揮了穩定各方面人心的作用。2019 年10 月31 日中共19 屆四中全會通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中又重申，「『一國兩制』是黨領導人民實現和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創舉。必須堅持『一國』是實行『兩制』的前提和基礎，『兩制』從屬和派生於『一國』並統一於『一國』之內。嚴格依照憲法和《基本法》對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治，堅定維護國家安全、發展利益，維護香港、澳門長期繁榮穩定。」
一國兩制方針的壽命不可能只有50年
另外值得關注的，是近年來國家領導人和中央官員在講述「一國兩制」時，通常只是說一國兩制、港人治港和高度自治，而幾乎完全不講「五十年不變」。這與過去特別是在回歸前國家領導人和中央官員把「五十年不變」經常掛在口邊大異其趣。我想這是刻意而為的，目標可能是在中央的心目中，作為一項重大國策，一國兩制方針的壽命不可能只有「五十年」，但究竟有多少年估計中央心中也「沒底」，但肯定一國兩制不可能在2047 年戛然而止。
無論如何，從政治角度來看，要放棄或大幅改變一項已經運行了幾十年的方針政策絕對不是一件容易的事。鑒於一國兩制方針是由備受敬重的鄧小平先生制定，是建構中國特色社會主義的關鍵環節之一，也是鄧小平先生畢生功業的重要部分，要推翻一國兩制在政治上並不容易。而且，現實情況是，經過幾十年的實踐，不少在香港、內地以及海外人士、企業和組織的根本利益、行為和心態已經牢牢地與一國兩制掛鈎，並以一國兩制的長期延續作為他們規劃未來的出發點和立足點。不少人已經是一國兩制方針的「持份者」、「既得利益者」和「制度捍衞者」，任何對一國兩制的改變都會使他們蒙受重大損失，也必然會遭到他們的激烈反對和抵制。
可以想像，中央如果放棄或大幅改變一國兩制的話，香港難免會馬上陷入嚴重動盪之中，繁榮和穩定勢將不保，而國家的發展和國際聲譽也肯定受到牽累。當然，如果中央能夠提出一個比一國兩制更好的方案，並預留充足時間讓各方面作出調整和適應，則情況也許可以受到控制。不過，即便如此，任何新的方案都不可避免引起各方利益和勢力的再爭奪、再調整或再分配，這必然會衍生出無休止的政治鬥爭和社會動盪。
以此之故，最有可能出現的情況，是「五十年不變」後，一國兩制經過改良後繼續延續下去，而香港《基本法》也相應作出適當的修改。2047 年後的一國兩制的基本輪廓其實在此之前肯定會愈來愈清晰，原因是從1997年回歸後開始，香港的情況已經不斷發生變化，而一國兩制的內容也通過不斷的實踐而改進與更新。事實上，自回歸以來，由於各種因素的干擾，一國兩制的確沒有按照原先的構想全面和準確地貫徹，以及出現不少「變形」、「走樣」甚至嚴重偏差的情況。這些情況在中央、特區政府和各方努力下正在逐步得以匡正，並朝着「回歸初心」的方向進發。再者，隨着時間的推移，今天或日後的國際、國內和香港的形勢與1980 年代初一國兩制方針出台時的形勢已經截然不同。因此，中央將來在思考一國兩制的未來時需要考慮和評估的因素在相當程度上肯定與當年不一樣。一些舊因素不再重要，而一些新因素則必須予以重視。所以，即使一國兩制作為一個總方針的核心內容和基本目標保持不變，但在具體安排上則2047年後的一國兩制與香港《基本法》的內容與回歸伊始時相比肯定差異甚大，特別是在香港的國際地位、香港與西方的關係、香港與亞洲的關係、香港在國家發展中的定位、中央與特區關係、政治體制、香港與內地關係、香港的管治和重要公共政策、香港人的思想心態以及香港內部的利益分配上。2047年後的一國兩制必然會充分反映香港在回歸50 年以來香港所面對的國際、國內和香港自身的環境、形勢、思想、心態和發展的變化。可以想像的，是經過幾十年的經驗累積和政治爭鬥，2047 年後的一國兩制即使未必得到所有香港人的認可，香港的反對派仍會有牴觸情緒，而西方國家則會對某些方面持異議，但它肯定是一項更符合廣大香港人的利益和國家民族利益的一國兩制方針、一項更能讓香港憑藉其獨特優勢報效國家的政策、一項更能維護國家主權與安全的舉措，以及和一項更有利於香港人「人心回歸」和兩地同胞和洽相處的安排。
思考香港一國兩制的未來緒論三之三
本系列文章：
劉兆佳：香港在國家經濟發展中建樹日減，政治上為國家「添煩添亂」
新書介紹
書名：《思考香港一國兩制的未來》
作者：劉兆佳
出版社：商務印書館（香港）有限公司
出版日期：2020年3月
