國務院港澳辦主任張曉明表示，香港尚未完成《基本法》第23條立法，是近幾年來港獨等本土激進分離勢力的活動不斷加劇的主要原因之一。《信報》創辦人林行止今（12）日在該報撰文，以〈三罷不罷槍與火！兩制一共管不了？〉 為題。他認為重振香港的精神面貌和實力，要從「一國兩制」這個「複雜的整體」理念，重新出發，因為回歸以來，種種事實顯示，「一國」強而獨斷、香港「高度自治」卻獨行，形成了政不止出於一門的失治亂局！
「一國」強而獨斷、香港「高度自治」卻獨行
林行止認為「一國兩制」其概念和構思，無懈可擊，備受推崇，不無道理；可是，回歸以後的落實，不但未孚眾望，且衍生連串問題，完全失卻「兩制涇渭揚清濁」的特殊風景，不僅發揮不了「兩制」的優勢，且令香港政經發展大不如前，人們享有選擇自由的生活空間不斷收窄，社會變得不公平、不公開和不公正！
尋本清源，他認為重振香港的精神面貌和實力，要從「一國兩制」這個「複雜的整體」理念，重新出發，因為回歸以來，種種事實顯示，「一國」強而獨斷、香港「高度自治」卻獨行，形成了政不止出於一門的失治亂局！
緊跟習總書記路線
林行止連串關乎「一國兩制」如何運作的問題和想法，巧合地與10月最後三天召開的四中全會所公布的港澳政策內容，對上若干可供港人思索的頭緒。
四中全會結束後，國務院港澳辦主任張曉明以《堅持和完善「一國兩制」制度體系》為題撰文，並稱之為「中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定」的「輔導讀本」。
張曉明2017年9月從香港中聯辦調升北京港澳辦，首要任務就是緊跟習總書記路線，那是當前北京官場的氣候。主管港澳事務的國務院副總理韓正，上周在北京接見林鄭月娥時，要求她牢記習總書記囑託的溫馨提示。
中港須有共同遵守的互動機制
「一國兩制」是一個設想周到的完整概念。但如何建立和把握和運作，這些年來似乎未見有人提出。四中全會通過的報告當中有約800多字關乎港澳工作的具體指示，香港人當然不能視而不見、應予理解。換句話說，特區政府應充分領會四中全會有關管治香港的議決，然後釐定相應的治港政策。中共中委全體會議志為研討國家制度、治理問題而舉行，據說還是中共史上的第一次。林行止認為，看中共隆重其事，意味會議的決定，對中國國家事業的全局和長遠發展，帶有深遠意義。
專為香港制定的「一國兩制」，拿到中共中委全體會議上，不免會帶來香港能否繼續享有高度自治的疑問，至於資本主義會否自此從香港褪色，顯然亦是個凶險的關頭、利害的關隘。林行止曾指出：「中央要牢牢掌控香港，是無法改變的現實，港人只有接受」如何掌控，他當然希望是公開有序地進行，以避免亂子頻生。事實上，中港須有共同遵守的互動機制，以便按原則、程序運作，使之成為能做事、有效用的必要「部件」。
敢問特區政府能如何為23條立法？
港澳辦主任張曉明於11月9日發表的「輔導讀本」，是四中全會通過決定的伸延閱讀；張氏對於香港尚未為《基本法》第23條立法亦未成立相應執行機構，嘖有微言，不足為怪，但是他認為那是近年「港獨」與本土激進分離勢力活動不斷加劇的主要原因之一，未免牽強。
曾任中聯辦主任的張曉明，任內大事擴張、增聘人手，所有種種，涉嫌高度介入特區政府內務和人事的鋪排。要是當年他把中聯辦見縫插針擴展勢力的勁度，用到敦促港人重啟23條立法，相信立法工作早已完事。不過，當年張氏雖然認為23條並非提都不能提的禁區，但是立法與否，該由特區政府按實際情況決定。這種言論，令人感到為23條立法的逼切性不大！
林行止對於重啟23條立法的工作，並無心理故障，因為既是港人的憲法責任，便當在合理刪修增訂後，盡早完成。事實上，重啟23條立法，只要以當年未能通過的最後版本為重啟立法的基礎和起點，不是推倒重來，他便能同意張氏的觀點：「建立健全維護國家安全的法律制度和執行機制，強化執法力量，已成為擺在香港特別行政區政府和社會各界人士面前的突出問題和緊逼任務。」
不過，當前香港社會已因「反送中」條例修訂而「烽煙四起」、亂成一團，林鄭政府和其唯一支持者警察，均因失信於民及殘暴對付抗爭者而成港人公敵，加上立法會及區議會俱現「憲政危機」，在這種情形下，敢問特區政府能如何為23條立法？
