參與中國經濟體制改革的經驗

中國經濟體制改革的工作,是為中國建立一個適當的市場經濟。體制改革也包括把中國的市場開放,以鼓勵國外企業到中國投資。

本年5月26日至27日,海外青年華人論壇(OYCF)的年會在加州舉行。筆者被邀請到會陳述在中國經濟體制改革時期參與改革的經驗。演講主要內容茲陳述於後。

筆者參與中國經濟體制改革的工作是從1984年開始。1983年10月20日,中國教育部的王澤農處長與王復孫處長到我在普林斯頓的家來訪問。王澤農處長是負責推進經濟學與法律的教育。王復孫處長在教育部的外事處服務。每次教育部派人到國外訪問,必有一位外事處的官員陪同。他們邀請我回到中國幫助推進經濟學教育。我十分願意擔任此事。便答應在1984年的暑假,當我不需要在普林斯頓大學上課的時間,到北京講授經濟學。並代教育部邀請幾位其他著名的經濟學家同往。1984年的6月我到北京授課。在當年的7月5日首次有機會與趙紫陽總理會見。(見封面圖)我們對中國經濟學教育與中國經濟體制改革進行交談。從此以後,趙總理邀我參與中國經濟體制改革的各種重要工作。

我當趙紫陽總理經濟顧問的第一項工作,發生於1985年的夏季。我抵達北京以後的第一天,趙總理派人來我的飯店找我。說總理十分關心中國可能發生通貨膨脹。因為在1984年的一年內,中國流通中貨幣的數量增加了50%。我為此做了一個計量經濟的研究。建立了一個經濟模型來解釋中國的通貨膨脹。解釋通貨膨脹的變數包括貨幣供應與實質GDP的比例,貨幣供應對通漲有正面的影響,實質GDP對通脹有負面的影響。另一個變數是去年的通貨膨脹,因為通脹發生以後有它的動量。我建立此模型以後,用它來預測1985年中國的通脹率,發現這通脹率不會太高,不會高於7%左右。我把這個結果告訴趙總理。這研究的結果筆者在1987年的Journal of Comparative Economics期刊發表。從1985以後我當了趙總理的經濟顧問。參與中國經濟體制改革的任務。1989年六四事件的發生,一個重要的原因是從1988年秋季開始中國發生嚴重的通貨膨脹,影響中國一般居民的生活。其實從1986年開始的通貨膨脹是可以避免的。筆者在1986年以後從事中國經濟體制改革的工作,沒有注意在1986年至1988年中國的貨幣供應每年增加約稍高於30%。如果筆者注意這幾年中國貨幣數量的增加,可以建議中國政府把中國貨幣增加是數量控制,以避免1988年嚴重通脹的發生。

計劃經濟不合時宜

回顧中國政府決定實行經濟體制改革,有四個原因:

  1. 在文化革命時期,中國人民對中國共產當極為不滿。文化大革命以後,中國共產黨與中國政府必須改變政策以得到人民的支持。
  2. 執行中國計劃經濟的領導,從過去的經驗,了解計劃經濟的缺點。
  3. 東亞四小龍,亦即台灣、香港、新加坡與南韓,實行市場經濟,經濟發展得以成功。
  4. 經歷過計劃經濟時代的痛苦後,中國人民願意支持經濟改革。

在計劃經濟時代,中國國務院最高級的委員會是計劃委員會,該委員會是由一位副總理主持,在1978年,中國開始實行經濟體制改革的那一年,是由姚依林副總理主持。在1978年中國實行經濟體制改革以後,中國國務院最高級的委員會是經濟體制改革委員會,簡稱體改委。該委員會是由趙紫陽總理主持。趙總理是該委員會的主任。委員會的日常工作是由安志文副主任主持。當時的人民銀行副行長劉鴻儒是其他最重要的委員。筆者受趙紫陽總理的委派與安副主任及劉副行長合作,參與體改委的工作。體改委的主要政策是由安副主任,劉副行長及筆者決定。舉一個例子,在1980年代中國政府把人民幣兌換美元的匯率定得太高。1980年只用兩元人民幣便能兌換一美元。因為美元的匯率定得太低,中國居民不可能用兩元人民幣換得一美元。體改委的一個責任是把美元兌人民幣的匯率逐步提高。筆者亦參與逐步提高人民匯率的工作。

建立市場經濟 開放對外貿易

中國經濟體制改革的工作,是為中國建立一個適當的市場經濟。包括農業和工業的生產、市場價格的決定、金融與銀行體制、引進外資、對外貿易、法律制度的建設、高等教育,尤其是經濟學教育,以及輔助市場非國有企業的建立。這些都是體改委的責任。中國農業的改革是從公社制度由100多農民集體耕種,改至由農民家庭分別在它們分配得到的田地分別耕種。參與集體耕種的農民不會努力,因為一個農民努力得到的收穫是由百多農民平分。改革以後,農民家庭分別耕種。每個農戶多勞多得。中國的工業的改革,讓個別國有企業努力增加的生產歸於該企業。市場價格的改革逐步讓價格由市場的供與求決定。不像從前由中國計劃委員會決定。銀行體制的改革讓存款與貸款的利率,由市場的供求決定,不像從前由計劃委員會決定。

體制改革也包括把中國的市場開放,以鼓勵國外企業到中國投資。把對外貿易,以往由中國的中央政府控制,變為由地方政府和地方建立的外貿機構控制和經營。法律制度的改革在1983年以後,得到哥倫比亞大學的R. Randolf Edwards教授與中國教育部合作,在中國推行法律的教育。經濟學的教育,正如上面所說,由筆者協助中國教育部(1985年是中國教育委員會)推行。中國政府在1993年極力鼓勵私營企業的建立。當年實行了「扒大放小」的政策。先讓小型的國營企業實行股份制。讓企業的管理人和員工買進企業的股份。大企業還被政府扒住,股份由政府的機構控制。因為中國擁有充分的人力資源,包括聰明能幹的企業家和努力苦幹的工人。中國政府鼓勵讓私營企業建立以後,中國的人才推動中國的經濟發展,直到今天。

鄒至莊