封面圖片：中國稅政改革離經濟發展差太遠，太滯後了。（Pixabay）
編按：盧麒元的演講分四個部分：第一個部分是美國的經濟問題；第二個部分是特朗普改革的三個着力點；第三個部分是美元的變動趨勢，第四個部分是我國面臨的挑戰。本社將陸續推出，敬請關注。
比較複雜的問題是強美元對中國的影響和對人民幣的影響。談這個問題，就涉及到宏觀經濟政策；一談到宏觀經濟政策，就涉及到對全球經濟發展的一個基本判斷。我國在特朗普改革，甚至整個歐洲在劇烈變動的狀況下，將面臨哪些挑戰？或者我們應該怎麼做？
先談對趨勢的認知。因為我們是生活在一個特定的時間和空間中，從2016年這個點，到2020年這個點，在這個點之間會發生什麼事情，就是整個全球的經濟，是在怎樣的進行變動？他們現在向哪個方向走？為什麼會這樣變動？速度如何？我們在整個大趨勢中，我們是一個什麼樣的位置?我們應該調整自己的姿勢？我們應該用一個什麼樣的狀態,來迎接整個大的變革?基辛格博士來中國了，中國和美國是第一大和第二大經濟體，無論是政治上、經濟上和軍事上，肯定有戰略合作，但也毫無疑問會有戰略博弈。我不用「衝突」和「對抗」這個詞，但一定有博弈。雙方博弈，當然要看清楚對方在做什麼，要看清楚我們的強項弱項，以及我們應該做什麼。我個人的看法是，對對手應該是料敵從寬，就是可以把對手描繪的稍微好一點，這樣你在做准備的時候呢，就會更扎實一些。
以債代稅 人民幣貶值趨勢不可避免
美元重置，美元的升值或者美元轉強，意味着全球的資產和商品價格的重置。這個重置會對每個國家的宏觀經濟政策，造成深刻的影響，甚至會對一些國家的經濟結構造成嚴重的衝擊。這件事情，其實在國內，在我們國家已經看到了。我們國家這兩年出現的經濟減速，以及經濟上的一些問題，既有內因，也有外因。我們要注意到外因，外因就是美國和歐洲經濟結構調整和美元轉強。當然是內因為主了。Financial Times 專欄作家們提出，人民幣沒有貶值基礎，並且把這個事情作為一個基本的既定的國策或政策基礎，這顯然是不合適的。沒有貶值基礎，必須建立在稅收穩定增長，經濟穩定增長，而國債和所有的國家的總債項受控並且穩步下降。如果是後邊我說的這個，那麼人民幣沒有貶值基礎。如果不是稅收在下降，甚至我們以債代稅，雖然還存在貿易出超，人民幣的貶值趨勢也是不可避免的。我為什麼反覆說這件事情，就是說我們國家經濟政策調整必須回到根本的問題上來。
在討論中國面臨挑戰這個問題的時候，我們還是用這個債來作為一個綱，作為一個主線。我們國家的這個債，政府債看上去水平是還行，就是在安全線以內，總負債的水平偏高，負債總額偏高。其實，可能這個統計口徑上有問題吧，可能我們國家的政府債，也許現在我們得到的數據還不夠完整，或者比我們預估的要大一些。毫無疑問，在面對美元轉強，面對全球經濟結構調整的時候，我們要考慮我們的債務問題了。其實考慮債務問題，面臨的跟特朗普的問題是一致的，就是我們要想辦法，增加收入，減少開支，盡可能的使債務控制在一個合理水平。
中國的債務問題比較麻煩，因為我們1978年後，我們進入市場經濟的時間不長，我們對貨幣發行和對債務的管理，缺乏足夠的憲政基礎和法律方面的安排。我們到底應該發多少貨幣的這個事情上，我們在憲法上，在相關法律裏邊，缺乏總的一個原則，又缺乏具體可以操作的這樣一個流程和程序的安排。回到財政問題上，當一個國家靠發債來替代徵稅，來維持國家機器運轉，這件事情明確的涉及到憲政了。因為國家相當於允許政府向老百姓預徵未來的稅。現在的總盤子，我們的政府債務的總規模，相當於我們預徵了未來五年的稅收，這個事情是非常嚴重的憲政問題。就是誰允許你徵這麼多？首先是誰允許的？第二個允許你徵，也是有範圍的呀，你不能徵完5年徵10年，徵完10年徵50年，這是不行的。從債務問題我們實際上是看到了宏觀經濟政策的問題，就是宏觀經濟政策。顯然稅的結構是有問題的，因為中國的稅收大部分來自於勞動所得，對資本利得的課稅非常少。總之，結構是有問題的，方法有問題的，管理上也有問題，就是我們在這個稅政這方面的這個改革，離經濟發展差太遠，太遠了就是太滯後了。
中國稅政要跟上 掏空貨幣後果不看設想
我一再強調，決定人民幣未來的是中國的稅政。如果中國的稅政改革跟上了，中國金融的管理跟上了，有這兩條腿，換句話說，也就是一個稅政。一個對資本的管控，也就是對金融的管控，這兩個事情做好了，人民幣一點問題都沒有。如果這兩個問題不重視，看什麼貨物貿易的出超，那問題就大了。因為現在美國和歐洲都在迅速的變革，這個英國和日本就更不用說了，我們在反向行走，他們在重建一個強的，一個好的貨幣，而我們在掏空一個貨幣。再過四、五年之後，那個局面會非常恐怖的，會非常非常嚇人的，震驚的。
從某種意義上來講，今天這個演講就是為了這個問題，因為長時間的，從各個層次上的這種誤判，導致了無論是高層，也無論是普通民眾，對問題的看法出現了偏差，就是一再一再的說，稅政和金融這兩個管控上做得好，才有強貨幣，貨物貿易是一個表面的現像。因為稅政做的好，金融管控好，使這個國家的宏觀經濟結構相對合理，工業化可以維持進行，貨幣一定是強的。如果這個事情出了嚴重的問題，貨幣依靠貿易出超的這個時間是個倒計時，是可以計算的。而且在這樣一個條件下，不存在一個強大的貨幣！還談什麼人民幣國際化，根本就不可能。因為你這兩個支點沒有了，你這個貨幣分分鐘會出問題，怎麼可能國際化呢？國際化不是去海外設置個離岸交易中心，不是這個意思，也不是什麼金融機構做了什麼，也不是SDR。再說一遍，就是好好的把你那個稅政改革做好，好好把這個金融管控做好，就是不能亂發鈔票，不能金融創新，不能搞這些，這個不着邊際的事情。如果這兩件事情做好，人民幣才有機會。
