周前本欄論及《仁川宣言》，與去年聯合國大會提出的17項2030「可持續發展目標」（SDG）互相呼應。教育是第四項（SDG4），目標（Goal）是：「為所有人確保包容、公平的優質教育，並促進終身學習機會」；裏面包括「全民」、「包容」、「公平」、「優質」、「終身」幾個重要的概念。
在這個總目標之下，伸展了十個子目標（targets），又在其下設計出43個指標（indicators）， 合成可供操作的行動的《行動框架》（Framework for Action）。教育，最後的執行者是教師；前數天，在英國劍橋大學舉行了一個小型峰會，專門討論教師在實現 SDG4 裏面的角色。
會議由三個國際組織——經濟合作發展組織（OECD）、教育國際（Education International，EI）和索羅斯的開放社會基金（Open Society Foundation，OSF）與劍橋的教育學院合辦。這個組合本身是微妙的。
OECD 本來是比較中性的發達國家的聯合組織，以經濟研究為核心，但是近年在教育方面崛起，扮演重要國際角色，尤其是 PISA（國際學生成就研究）與 TALIS（教師狀況國際調查），成為教育國際比較的領袖。EI 則是一個教師工會的國際聯會，申明以「推動教育僱員利益、推動優質教育、推動教育公平」為三大目標。
OSF 開宗明義推動社會民主開放、政治傾向極強的組織。EI 與 OSF 在教育方面，近年頗為活躍，往往在國際論壇上，刺破傳統觀念的言論。
會議只有40人參加，大都是來自各國的工會代表或者是教育組織領袖，也有個別學者。從頭到尾採用互動的形式進行，能迅速知道世界各地對教育發展的看法，尤其是對於教師發展的看法。
目標宏大 流於空泛
SDG4 的十個子目標，大都是教育體系的大目標，4.1（也是最主要的）：務使每一個男女孩子完成免費、公平、優質的小學與中學，而且有可用的、有效的學習成果；4.2：發展幼兒及學前教育；4.3：拓展高等與職業教育；4.4：增加就業與創業能力；4.5：消除性別、種族等歧視；4.6：全民的文字與計算能力；4.7：教育持續發展的基本態度與觀念；4a：改進教育設施；4.b：增加助學金供跨國學習。
只有最後一個 4.c 是關於教師的：「2030年之前，顯著地增加合格教師的供應，包括通過國際合作，為發展中國家訓練教師，尤其是最不發達的國家與小島國。」有幾個問題是比較明顯的。
一、即使是明確提到教師的 4.c，關注點仍然是教師的數量，雖則 SDG4 的重點是素質與公平。的確，在許多發展中國家，合格教師不足是一個致命傷。但是（一）如周前本欄提到的比較普遍的「教師缺席」問題，顯然不是教師的專業資格問題；（二）公平的問題，前線教師碰到的最多，也顯然不是簡單的「合格」因素；（三）發達國家面臨的教育危機，完全不亞於發展中國家，這裏卻假設強國可以培訓弱國的教師，看來還是相當陳舊的概念。
二、雖然是許多國家參與，並且經過層層的反覆討論得出來的框架，但是裏面似乎沒有注意到社會大環境的變化，很容易予人的感覺還是教育界關起門來的自說自話。比如說，這裏還假設年輕人就業，是他們的能力問題，因此是教育的問題；而沒有注意到就業的機會正在不斷減少，與教育是否努力，並不完全有關係。
比如說，文字裏面，還在刻意把大學與職業教育明顯劃分，而沒有注意到許多國家的努力，正是在模糊這條界線。又比如說，談到幼兒教育，還在說 ready for primary education（所謂 school-readiness，準備進入小學），而沒有想到幼兒教育的影響，遠遠超過升入小學；而假如小學教育還是陳舊的，就會讓幼兒教育遭殃。
（請按下一頁繼續閱讀）
